（2009年7月2日）
第一條 為推進(jìn)和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和省、南通市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府信息,是指政府機(jī)關(guān)在履行行政管理職能、實(shí)施行政管理過(guò)程中制作、形成、獲得或掌握的以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤(pán)以及其他載體反映的內(nèi)容。
第三條 區(qū)政府、區(qū)政府工作部門(mén)及區(qū)政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及其他依法行使行政職能的組織(以下統(tǒng)稱政府機(jī)關(guān)),應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行公開(kāi)和提供政府信息的義務(wù)。
公民、法人和其他組織享有要求公開(kāi)政府信息、獲取政府信息的權(quán)利。
第四條 政府信息以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外。政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、真實(shí)、及時(shí)、便民的原則。
第五條 根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和推動(dòng)本辦法的實(shí)施。
第六條 政府機(jī)關(guān)應(yīng)指定本機(jī)關(guān)處理政府信息公開(kāi)事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。具體職責(zé)包括:
(一)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的事宜;
(二)受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng);
(三)保管、維護(hù)和更新或者督促本機(jī)關(guān)有關(guān)機(jī)構(gòu)保管、維護(hù)、更新本機(jī)關(guān)的政府信息;
(四)組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度計(jì)劃和報(bào)告;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,保障政府信息公開(kāi)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第八條 政府機(jī)關(guān)應(yīng)予以公開(kāi)的政府信息包括應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息和依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息。
第九條 政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)下列政府信息:
(一)管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃方面
1.本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、重大決策及其執(zhí)行情況;
2.各政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政策措施;
3.政府重點(diǎn)工作及其完成情況;
(二)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和人事方面
1.政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)及分工;
2.政府機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)、辦事指南、辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾;
3.行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等;
4.行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方式、減免政策及依據(jù);
5.公務(wù)員招考、錄用以及公開(kāi)選拔干部的條件、程序、結(jié)果等情況;
(三)與公眾密切相關(guān)重大事項(xiàng)方面
1.影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情和其它突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況;
2.勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、國(guó)民教育、扶貧、優(yōu)撫等方面的政策措施及實(shí)施情況;
3.稅費(fèi)征收和減免政策及執(zhí)行情況;
4.土地征用、房屋拆遷的補(bǔ)償政策和安置辦法。
5.政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目及進(jìn)展和完成情況。
(四)公共資金使用和監(jiān)督方面
1.經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政預(yù)算、決算和執(zhí)行以及審計(jì)情況;
2.社?；鸷妥》炕鸬日鸷椭匾獙ｍ?xiàng)資金(經(jīng)費(fèi))的籌集、分配、使用,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資、籌勞情況;社會(huì)捐贈(zèng)及其分配、使用情況;
3.政府集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果及其監(jiān)督情況;
4.重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、中標(biāo)情況及工程進(jìn)展情況;
5.公用事業(yè)投資、建設(shè)和使用情況。
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府信息。
第十條 政府機(jī)關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等,涉及公民、法人和其他組織的重大利益,或者有重大社會(huì)影響的,在制定過(guò)程中,起草機(jī)關(guān)或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公開(kāi),充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
第十一條 下列政府信息,不予公開(kāi):
(一)屬于國(guó)家秘密的;
(二)屬于商業(yè)秘密或者公開(kāi)后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的;
(三)屬于個(gè)人隱私或者公開(kāi)后可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私造成不當(dāng)侵害的;
(四)正在調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;
(五)與執(zhí)法有關(guān),公開(kāi)后可能直接影響案件查處或者危及個(gè)人生命安全的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開(kāi)的其他情形。
有前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定情形的政府信息,有關(guān)單位和個(gè)人同意公開(kāi)的,可以公開(kāi)。
政府信息含有不予公開(kāi)的內(nèi)容,但能夠區(qū)分處理的,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)可以公開(kāi)的內(nèi)容。
第十二條 除應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息以外的其他應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)的政府信息,屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息。
第十三條 屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的,其公開(kāi)義務(wù)人是制發(fā)該信息的政府機(jī)關(guān);屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的,其公開(kāi)義務(wù)人是制發(fā)或者掌握該信息的政府機(jī)關(guān)。
政府信息生成后的時(shí)間超出檔案管理法律、法規(guī)規(guī)定的檔案移交年限的,公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)?shù)较鄳?yīng)的檔案館查找有關(guān)政府信息。
第十四條 政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制和公開(kāi)本機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)指南和目錄,應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、電話、傳真、電子郵箱和其他聯(lián)系方式向社會(huì)公開(kāi)。
政府信息公開(kāi)目錄應(yīng)當(dāng)包括公開(kāi)的事項(xiàng)、期限和形式等。政府信息公開(kāi)的事項(xiàng)、期限或者形式發(fā)生變化的,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自信息發(fā)生變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新本機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)目錄并作出說(shuō)明。
第十五條 政府信息尚未確定是否屬于國(guó)家秘密范圍的,由承辦機(jī)構(gòu)提出具體意見(jiàn)交本機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后,可依照保密法律、法規(guī)規(guī)定的期限和程序,暫緩公開(kāi)。
暫緩公開(kāi)的政府信息,在性質(zhì)或者密級(jí)確定后,分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)于信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。
第十七條 政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi),同時(shí)可采取符合該信息特點(diǎn)的以下一種或幾種方式予以公開(kāi):
(一)政府公報(bào)或者公開(kāi)發(fā)行的政府信息專刊;
(二)政府新聞發(fā)布會(huì)以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體;
(三)區(qū)檔案局現(xiàn)行文件資料服務(wù)中心;
(四)政府信息公開(kāi)服務(wù)、監(jiān)督熱線電話;
(五)政府機(jī)關(guān)的公共查閱室、資料索取點(diǎn)、政府信息公開(kāi)欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或設(shè)施;
(六)其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。
第十八條 政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公布。
第十九條 公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的,可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等形式向政府機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。采用上述方式確有困難的,可以采用口頭形式提出申請(qǐng)。
獲取政府信息的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人的姓名或名稱、身份證明、地址、聯(lián)系方式及所需政府信息內(nèi)容的描述等。
第二十條 公民、法人和其他組織要求政府機(jī)關(guān)向其提供注冊(cè)登記、稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、戶政管理、交通管理等方面與自身相關(guān)的政府信息的,應(yīng)當(dāng)持有效身份證件當(dāng)面向政府機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)所需政府信息內(nèi)容的描述并簽名或者蓋章。
政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,逐步采用數(shù)字認(rèn)證等網(wǎng)上認(rèn)定身份的新技術(shù),方便公民、法人和其他組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)。
對(duì)與公民、法人和其他組織自身相關(guān)信息的查詢、提供,國(guó)家另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第二十一條 政府機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記,并根據(jù)下列情形給予答復(fù)或者提供信息:
(一)屬于已主動(dòng)公開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲得該政府信息的方式和途徑;
(二)屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍但尚未主動(dòng)公開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請(qǐng)人提供其所需政府信息;
(三)屬于依申請(qǐng)公開(kāi)范圍的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供其所需政府信息;
(四)屬于不予公開(kāi)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人;
(五)不屬于本機(jī)關(guān)掌握的政府信息,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,能夠確定該信息擁有機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式;
(六)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人;
(七)申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容不明確的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)。
第二十二條 對(duì)公民、法人和其他組織的申請(qǐng),可以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或者提供政府信息的,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或者提供政府信息;不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或者提供政府信息的,應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)或者提供政府信息。
第二十三條 政府機(jī)關(guān)因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供政府信息的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人同意,可以將答復(fù)或者提供政府信息的期限適當(dāng)延長(zhǎng),并書(shū)面告知申請(qǐng)人,延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。
第二十四條 政府機(jī)關(guān)因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供政府信息的,期限中止,障礙消除后期限恢復(fù)計(jì)算。期限的中止和恢復(fù),政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知申請(qǐng)人。
第二十五條 政府機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?有條件的可以安排適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和場(chǎng)所,供申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)閱讀或者自行抄錄。應(yīng)申請(qǐng)人的要求,政府機(jī)關(guān)可以提供打印、復(fù)制等服務(wù)。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)中選擇以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復(fù)制件的,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以該要求的形式提供。因技術(shù)原因無(wú)法滿足的,政府機(jī)關(guān)可以選擇以符合該政府信息特點(diǎn)的形式提供。
第二十六條 對(duì)應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)的政府信息,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。政府機(jī)關(guān)以書(shū)面形式向申請(qǐng)人提供政府信息的,應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)印章。
第二十七條 政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)考核評(píng)議制度,明確責(zé)任主體和責(zé)任人的責(zé)任。
第二十八條 區(qū)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和法制部門(mén)依照各自職能和分工,負(fù)責(zé)對(duì)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督。
第二十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為政府機(jī)關(guān)不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的,可以向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制部門(mén)或者該政府機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)舉報(bào)、投訴。接受舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理,并在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知舉報(bào)、投訴人。
第三十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為公開(kāi)的政府信息不準(zhǔn)確或者不完整的,可以要求政府機(jī)關(guān)及時(shí)予以更改、補(bǔ)正。
第三十一條 公民、法人和其他組織可以開(kāi)發(fā)、利用依法獲得的政府信息,但不得歪曲、篡改原意,不得侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、他人隱私,不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
第三十二條 違反本辦法,有下列情形之一的,視情節(jié)輕重,由有關(guān)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)和管理權(quán)限,對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不按規(guī)定履行政府信息公開(kāi)義務(wù),造成嚴(yán)重后果的;
(二)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假,并造成嚴(yán)重影響的;
(三)對(duì)投訴人、調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的;
(四)違反法律、法規(guī),泄露國(guó)家秘密的;
(五)其他違反政府信息公開(kāi)規(guī)定的。
第三十三條 政府機(jī)關(guān)可以依據(jù)本辦法,制定適用于本機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)實(shí)施方案。
第三十四條 學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等提供公共服務(wù)的單位的辦事公開(kāi),可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。