《南通市通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦函〔2020〕37號）、《南通市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》（通政辦發(fā)〔2020〕46號）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，特制訂《南通市通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）?，F(xiàn)將《應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問：《應(yīng)急預(yù)案》制訂的主要目標是什么?
答：建立健全全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機制，提高應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，防范環(huán)境風險，控制、減少突發(fā)環(huán)境事件的危害，保障全區(qū)的環(huán)境安全和公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
問：《應(yīng)急預(yù)案》的工作原則是什么?
答：明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系等內(nèi)容，同時確定“以人為本、加強防范，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，協(xié)同應(yīng)對、科學處置”的工作原則。
問：《應(yīng)急預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些?
答：主要包括應(yīng)急組織指揮體系與職責、預(yù)防與預(yù)警信息及措施、應(yīng)急響應(yīng)與處置、善后處置與恢復(fù)、應(yīng)急保障要求、監(jiān)督管理要求。
問：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮體系與職責是什么?
答：區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)指揮體系包括區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心，指揮中心各成員單位，南通高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部。
當發(fā)生或可能發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，及時組織研判，成立區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦公室副主任、通州生態(tài)環(huán)境局局長任副總指揮。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在通州生態(tài)環(huán)境局，由通州生態(tài)環(huán)境局分管環(huán)境應(yīng)急管理工作的副局長兼任辦公室主任。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心成員單位主要包括區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)公安局、通州生態(tài)環(huán)境局等19個部門和單位。
《應(yīng)急預(yù)案》明確區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心及各成員單位主要職責，對南通高新區(qū)管委會及各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部作出要求。
問：突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分級標準是什么?
答：按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。
紅色（Ⅰ級）預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；
橙色（Ⅱ級）預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；
黃色（Ⅲ級）預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的；
藍色（Ⅳ級）預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。
問：突發(fā)環(huán)境事件信息報送要求是什么?
答：發(fā)生一般以上突發(fā)事件后，事發(fā)地政府（辦事處）、區(qū)級相關(guān)職能部門應(yīng)在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)向區(qū)委總值班室、區(qū)政府總值班室首次電話報告，隨即書面報告。經(jīng)區(qū)領(lǐng)導同意后，30分鐘內(nèi)向南通市委總值班室、南通市政府總值班室、南通市政府應(yīng)急管理辦公室報告。對達到或可能達到重特大突發(fā)事件標準的情況，以及輿論廣泛關(guān)注的熱點、焦點事件要加強分析研判，不拘泥于分級標準和信息報告相關(guān)規(guī)定，立即電話報告，同時抓緊上報書面信息。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心應(yīng)當及時通報相鄰區(qū)域同級政府。
問：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)措施有哪些?
答：發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，主要采取應(yīng)急措施包括應(yīng)急協(xié)調(diào)、綜合處置、監(jiān)測預(yù)警、事故調(diào)查、現(xiàn)場管理、醫(yī)療救護、專家咨詢、新聞發(fā)布、治安穩(wěn)定等基本應(yīng)急工作。
問：突發(fā)環(huán)境事件善后處置與恢復(fù)的要求是什么?
答：宣布應(yīng)急結(jié)束后，在區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心指導下，由事發(fā)地政府（辦事處）和區(qū)相關(guān)部門負責善后處置工作，及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，并組織實施。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心組織開展事件損失評估核定工作；通州生態(tài)環(huán)境局提出事故后續(xù)處置建議，事發(fā)地政府（辦事處）負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染。
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責任、造成的損失及應(yīng)急處置中遇到的問題、應(yīng)急措施和過程等進行評估和總結(jié)，并報同級政府和上一級環(huán)境主管部門。由區(qū)政府組織專家組對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對工作，進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估；針對存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施等建議。
問：如何保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作及時有效?
答：應(yīng)急保障措施包括值守準備、聯(lián)動機制、應(yīng)急救援隊伍、人力資源與科技準備、物資裝備、應(yīng)急資金六大方面。監(jiān)督管理措施主要包括預(yù)案演練、宣傳教育與培訓、應(yīng)急能力評價、責任與獎懲等四個方面。