9月28日下午，區(qū)行政審批局（政務(wù)服務(wù)管理辦公室）在行政中心第十會(huì)議室召開(kāi)“通州這十年”喜迎二十大——行政審批改革專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。南通報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、南通廣電傳媒集團(tuán)、通州日?qǐng)?bào)、通州電視臺(tái)、通州電臺(tái)、南通州、通州發(fā)布、通州政府網(wǎng)等多個(gè)媒體應(yīng)邀出席，相關(guān)負(fù)責(zé)同志共同回答記者提問(wèn)。

【全文實(shí)錄】

主持人（王鐵峰）：各位記者朋友，大家下午好！歡迎出席“通州這十年”喜迎二十大系列主題新聞發(fā)布會(huì)。為展示通州十年全區(qū)行政審批改革，喜迎黨的二十大勝利召開(kāi)，今天我們邀請(qǐng)到通州區(qū)行政審批局（政務(wù)服務(wù)管理辦公室）局長(zhǎng)李焱明先生、副局長(zhǎng)葛振軍先生、副局長(zhǎng)司紅林先生。請(qǐng)他們介紹黨的十八大以來(lái)，通州“放管服”改革、行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等發(fā)展情況，并就大家關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。首先，我們請(qǐng)李焱明局長(zhǎng)作介紹。

李焱明：媒體界的各位朋友，大家下午好！

首先，我謹(jǐn)代表通州區(qū)行政審批局（政務(wù)服務(wù)管理辦公室），衷心感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我區(qū)行政審批改革和政務(wù)服務(wù)工作的關(guān)心和支持！

2015年10月，我區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，設(shè)立區(qū)行政審批局。2019年3月，區(qū)行政審批局與原公共資源交易管理辦公室合并，掛區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子。這些年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)行政審批局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為抓手，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新作為，不斷深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范公共資源交易監(jiān)管，促進(jìn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)水平大幅提高，行政審批效能加速提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為不斷開(kāi)創(chuàng)“強(qiáng)富美高”新通州現(xiàn)代化建設(shè)新局面貢獻(xiàn)積極力量。追溯行政審批改革的十年，是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能積極打造“服務(wù)型政府”的十年，也是踐行新發(fā)展理念、立足新發(fā)展階段，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感的十年。

這十年，審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)而再簡(jiǎn)，審批服務(wù)全面提速增效。創(chuàng)新推出“五聯(lián)”審批模式。全面推行證照聯(lián)辦、聯(lián)合評(píng)價(jià)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，打造“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)19個(gè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照聯(lián)辦，評(píng)估評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)總體時(shí)間壓縮了65%以上，圖審初審時(shí)限由過(guò)去最長(zhǎng)90個(gè)工作日縮短至首審7個(gè)工作日以內(nèi)，驗(yàn)收時(shí)間由3個(gè)月縮短至15個(gè)工作日以內(nèi)。企業(yè)開(kāi)辦半日辦結(jié)。設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦“一站式”集成服務(wù)專區(qū)，整合“政務(wù)+金融+公共服務(wù)”事項(xiàng)，對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)行分鐘制精細(xì)化管理，首套公章刻制政府買(mǎi)單，企業(yè)開(kāi)辦由原來(lái)的7個(gè)環(huán)節(jié)、跑7個(gè)部門(mén)、耗時(shí)17個(gè)工作日，縮減為“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“半日辦結(jié)”。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程。推行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)模式，設(shè)計(jì)了30～45個(gè)工作日并聯(lián)審批全流程，辦理材料及辦理結(jié)果全流程共享，一般工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可由24個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為8個(gè)環(huán)節(jié)，做到一般工業(yè)項(xiàng)目辦理時(shí)間不超過(guò)35個(gè)工作日，辦理建筑工程施工許可證由法定7天縮減至0.5～1個(gè)工作日。

這十年，“放管服”改革縱深推進(jìn)，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。涉企服務(wù)水平顯著提升。放寬“登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制”，推行市場(chǎng)主體住所登記承諾制，實(shí)行“一址多照”“一照多址”，推行“集群登記”，降低市場(chǎng)主體設(shè)立及擴(kuò)大的門(mén)檻。積極落實(shí)市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，推行企業(yè)注銷(xiāo)簡(jiǎn)易辦理。落實(shí)“證照分離”改革，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。深化“證照聯(lián)辦”改革，在企業(yè)開(kāi)辦“一件事”基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)辦便利店“一件事”、開(kāi)藥店“一件事”等“一件事一次辦”，鞏固“先照后證”改革成果。項(xiàng)目投資服務(wù)周到有解。組建項(xiàng)目審批“前延”服務(wù)專班，從項(xiàng)目招商等前期論證階段開(kāi)始，提前介入、靠前服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，提供輔助決策、批前指導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)。成立以政務(wù)服務(wù)代辦中心為主體，覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的代辦幫辦服務(wù)體系，為企業(yè)提供各審批環(huán)節(jié)事項(xiàng)的代辦幫辦服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)“有事找代辦、繁事都好辦”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效顯現(xiàn)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可”“工程建設(shè)許可”“施工許可”“竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段的事項(xiàng)實(shí)行一次性告知、全流程跟蹤服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)工程提供“模擬審批”、施工許可“不見(jiàn)面”審批、竣工備案審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)“全流程”服務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施核發(fā)施工許可證“工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)后置”等改革舉措，設(shè)置市政公用服務(wù)報(bào)裝“一站式”窗口。積極探索“預(yù)先審、容缺辦、承諾制”審批服務(wù)模式，推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”，開(kāi)展社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批監(jiān)管簡(jiǎn)易管理等一系列工程審批制度改革舉措。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目從需要跑20多個(gè)部門(mén)、辦100多個(gè)手續(xù)精簡(jiǎn)到“一窗受理”“不見(jiàn)面”審批，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有效推動(dòng)由碎片化部門(mén)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升全區(qū)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。公共資源交易市場(chǎng)健康有序。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”交易，建設(shè)工程、政府集中采購(gòu)、土地使用權(quán)掛牌以及產(chǎn)權(quán)交易等四大類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%電子化交易。推行交易服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，公共資源交易信息實(shí)現(xiàn)從電腦端到掌上移動(dòng)端的無(wú)縫連接。深化公共資源交易一站式線上金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為交易主體量身定制中標(biāo)貸、政采貸、投標(biāo)保證金電子保函、履約保函等多元化產(chǎn)品，緩解企業(yè)資金壓力。建設(shè)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推進(jìn)“評(píng)定分離”、專家會(huì)審、招標(biāo)文件預(yù)公示等多種方式，進(jìn)一步打造“依法透明、廉潔高效”的陽(yáng)光交易環(huán)境。

這十年，線上線下互聯(lián)互通，政務(wù)服務(wù)更加周到便捷。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)更加便利。推廣使用“南通市市縣一體化平臺(tái)”，通過(guò)江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通州旗艦店，全區(qū)實(shí)現(xiàn)1514項(xiàng)權(quán)利事項(xiàng)可在線查詢、辦理。依托長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專窗系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與上海市、浙江省、安徽省高頻事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，打造長(zhǎng)三角地區(qū)“零距離”受理審批服務(wù)?！翱缬蛲ㄞk”事項(xiàng)擴(kuò)容升級(jí)。以全程網(wǎng)辦、直接通辦、代收代辦等方式實(shí)現(xiàn)“通城通辦”事項(xiàng)37項(xiàng)。通過(guò)自助服務(wù)終端，可實(shí)現(xiàn)上海、浙江、山東等18個(gè)省份69個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”?！安灰?jiàn)面審批（服務(wù)）”惠企便民。全面梳理區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，提出4大方面16項(xiàng)具體改革舉措，目前全區(qū)98%以上事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”。2018年底，在全市率先對(duì)外運(yùn)行24小時(shí)便民自助服務(wù)區(qū)，辦理業(yè)務(wù)涉及6個(gè)部門(mén)18個(gè)窗口近20個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，年均自助辦件7萬(wàn)余件，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從8小時(shí)向全天候、“全年無(wú)休假”服務(wù)的跨越?！耙患隆备母锫涞匾?jiàn)效。推進(jìn)“一件事一次辦”改革服務(wù)，線下大廳設(shè)置“一件事”窗口，平臺(tái)上線“南通一件事”模塊，通過(guò)“一件事”改革，已將多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)整合成“我要開(kāi)理發(fā)店”“我要開(kāi)超市”等91項(xiàng)套餐式“一件事”。三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)及高新區(qū)賦權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域全程通辦”模式。協(xié)調(diào)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，努力讓“一扇門(mén)”內(nèi)可為群眾辦理更多事，加快綜合窗口設(shè)置，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一窗受理，集成服務(wù)”。指導(dǎo)全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)（街道）232個(gè)村（社區(qū)）打造便捷、高效、規(guī)范的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、馬上辦、一次辦”。

十載砥礪前行，十年春華秋實(shí)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民的監(jiān)督支持下，更好服務(wù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，更快提升項(xiàng)目投資建設(shè)審批便利度，更大范圍內(nèi)拓展“跨域通辦”能力，聚焦“數(shù)字審批”“一號(hào)一網(wǎng)一窗”等智能化建設(shè)，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，奮力打造通州市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

主持人（王鐵峰）：下面我們進(jìn)入問(wèn)答環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

南通報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)：市場(chǎng)主體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。請(qǐng)問(wèn)十年來(lái)我區(qū)在服務(wù)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面有哪些改革舉措，取得了哪些成效？

王鐵峰：謝謝你的提問(wèn)。2012年以來(lái)，在深化放管服改革和行政審批制度改革的大背景下，我區(qū)市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身職能，持續(xù)推進(jìn)全鏈通辦、證照聯(lián)辦、惠企優(yōu)辦，著力營(yíng)造便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。市場(chǎng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量從2012年底的0.61萬(wàn)戶增長(zhǎng)到今年9月的3.53萬(wàn)戶，企業(yè)投資總額從2012年底的916.25億元增長(zhǎng)到今年9月的2906.17億元，個(gè)體工商戶數(shù)量從2012年底的3.54萬(wàn)戶增長(zhǎng)到今年9月的12.05萬(wàn)戶；市場(chǎng)主體準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“零成本”登記，已取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記費(fèi)、注冊(cè)資本驗(yàn)資費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，面向新辦企業(yè)推行了首套印章政府買(mǎi)單和免費(fèi)快遞送證照服務(wù)。

十年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)“全鏈通辦”，一站式服務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦集成化。十年前，企業(yè)開(kāi)辦一般需要跑7個(gè)部門(mén)，耗時(shí)17個(gè)工作日。如今，線下在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳三樓開(kāi)辟企業(yè)開(kāi)辦一站式集成服務(wù)專區(qū)，整合企業(yè)登記、公章刻制備案、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記、醫(yī)保、社保、公積金登記等7個(gè)環(huán)節(jié)，納入專區(qū)辦理，實(shí)現(xiàn)“一站服務(wù)、半日辦結(jié)”；線上依托開(kāi)辦企業(yè)全鏈通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上全程不見(jiàn)面辦理。同時(shí)，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節(jié)實(shí)行“分鐘制”精細(xì)化管理，要求企業(yè)登記即時(shí)辦、公章刻制40分鐘辦結(jié)、銀行開(kāi)戶60分鐘辦結(jié)、稅票申領(lǐng)30分鐘辦結(jié)、社保登記20分鐘辦結(jié)、公積金繳存登記10分鐘辦結(jié)、醫(yī)保登記20分鐘辦結(jié)，全流程辦件總時(shí)限控制在3小時(shí)內(nèi)。

十年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)“證照聯(lián)辦”，一件事辦結(jié)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)同步化。2015年底，我區(qū)實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，將市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域原先隸屬于6個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)19個(gè)職能科室的46個(gè)審批事項(xiàng)，劃歸行政審批局行使，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。緊扣“證照聯(lián)辦”導(dǎo)向，我局設(shè)置食品、藥品藥械、醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)、文廣、安監(jiān)等多個(gè)“證照聯(lián)辦”窗口，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮減材料和時(shí)限，實(shí)行“一并告知、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”審批模式。同時(shí)，積極向外拓展“證照聯(lián)辦”領(lǐng)域，根據(jù)群眾需求跨部門(mén)辦理一件事，辦事群眾只需跑1個(gè)部門(mén)1個(gè)窗口即可辦結(jié)一件事。以開(kāi)藥店一件事為例，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)許可、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案、僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案等事項(xiàng)實(shí)行一件事辦理，改革后，群眾辦事由原來(lái)跑3個(gè)部門(mén)到現(xiàn)在只需跑1個(gè)窗口，申請(qǐng)材料由原來(lái)88項(xiàng)精簡(jiǎn)至16項(xiàng)，辦理時(shí)限由累計(jì)94個(gè)法定工作日壓減至1個(gè)工作日。

十年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)“惠企優(yōu)辦”，一攬子改革實(shí)現(xiàn)商事登記便民化。一是推行注冊(cè)資本登記制度改革，2014年推行實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年報(bào)公示制度。二是推行“先照后證”“多證合一”改革。2015年實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式；2016年實(shí)行先照后證改革，市場(chǎng)主體從事工商登記后置審批事項(xiàng)的，直接先申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再領(lǐng)取相關(guān)許可文件、證件后從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2018年在“三證合一”基礎(chǔ)上實(shí)行“多證合一”改革。三是推行“證照分離”改革。先后于2017年啟動(dòng)和2021年深化實(shí)施“證照分離”改革，相關(guān)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)、壓減審批時(shí)限等改革舉措。四是今年我們推行了“一照多址”“集群登記”“股權(quán)轉(zhuǎn)讓一次辦”和市場(chǎng)主體歇業(yè)“一件事”等多項(xiàng)改革舉措，有效回應(yīng)了企業(yè)群眾對(duì)登記機(jī)關(guān)的新需求新期盼。

南通廣電傳媒集團(tuán)：建設(shè)項(xiàng)目審批是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)非常重要的方面，國(guó)家、省里均出臺(tái)了相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革文件，請(qǐng)問(wèn)對(duì)工程審批中的施工許可事項(xiàng)的審批，在深化改革實(shí)踐中采取了那些舉措，取得哪些明顯成效？

葛振軍：謝謝你對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的關(guān)注。區(qū)行政審批局成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革精神，按照省市關(guān)于工程審批制度改革的要求，先后出臺(tái)了《通州區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》、《通州區(qū)建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《通州區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目模擬審批服務(wù)試行辦法》、《通州區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“前延”服務(wù)工作方案》、《通州區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批“預(yù)先審、容缺辦、承諾制”工作方案》、《通州區(qū)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)簡(jiǎn)易管理實(shí)施方案》，通過(guò)聯(lián)合審圖、并聯(lián)審批、前延服務(wù)、容缺預(yù)審、模擬審批等改革，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)投資類建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)由改革前的24個(gè)減少到現(xiàn)在的8個(gè)，依托南通市工程建設(shè)項(xiàng)目審批政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)施信息共享，審批材料由改革前的150多件壓縮到現(xiàn)在的30件左右，審批時(shí)間從3到6個(gè)月壓縮到現(xiàn)在的1個(gè)月以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)投資類項(xiàng)目拿地即開(kāi)工。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時(shí)限公開(kāi)化，推行網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批“全流程不見(jiàn)面”辦理服務(wù)模式，優(yōu)流程、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、更便捷的審批服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)的規(guī)范化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化，在這里我重點(diǎn)講講我局建設(shè)工程施工許可改革措施及成效。

1.審批環(huán)節(jié)更優(yōu)。工程審批制度改革前，辦理施工許可需辦理施工圖、抗震、人防、消防、防雷設(shè)計(jì)審查，辦理施工合同、監(jiān)理合同備案，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)。工程審批制度改革后，取消抗震、防雷設(shè)計(jì)審查，將施工圖、消防、人防設(shè)計(jì)聯(lián)合審查，取消施工合同監(jiān)理合同備案、實(shí)施質(zhì)量安全措施承諾制，將施工許可、施工合同信息歸集、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘實(shí)行并聯(lián)審批；核發(fā)施工許可證時(shí)建設(shè)單位只需提供保證落實(shí)工程質(zhì)量和安全措施的承諾書(shū)，即可核發(fā)施工許可證，質(zhì)監(jiān)安監(jiān)部門(mén)憑施工許可手續(xù)介入后續(xù)監(jiān)管，單施工許可階段就減少了審批環(huán)節(jié)6個(gè)。

2.審批材料更簡(jiǎn)。工程審批制度改革后，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全程電子化申報(bào)、不見(jiàn)面審批、CA電子簽章、資料信息共享，施工許可與質(zhì)監(jiān)安監(jiān)并聯(lián)審批后，施工許可申報(bào)材料由用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告等20份減少為6份；2021年2月實(shí)施“工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)后置”改革舉措，施工許可申報(bào)材料進(jìn)一步減少至4件，申報(bào)材料減少80%。

3.審批速度更快。2014年10月，《建筑工程施工許可管理辦法》頒布實(shí)施，核發(fā)施工許可證法定審批時(shí)限為15個(gè)工作日，2018年8月施工許可管理辦法重新修正，法定審批時(shí)限調(diào)整為7個(gè)工作日；區(qū)行政審批局將承諾審批時(shí)間由7個(gè)工作日調(diào)整為3個(gè)工作日；實(shí)際審批時(shí)間由3個(gè)工作日縮短為0.5-1個(gè)工作日，辦理時(shí)間壓縮了約80%，大大提升了審批效率。

4.審批方式更便捷。2017年9月份前，建設(shè)單位申報(bào)施工許可，需線下提供建設(shè)項(xiàng)目紙質(zhì)資料，審批部門(mén)線下審核核發(fā)紙質(zhì)施工許可證正副本；2017年9月份以后，審批部門(mén)依托南通市工程建設(shè)項(xiàng)目審批政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)行線上辦理線上發(fā)放施工許可電子證照，實(shí)現(xiàn)全流程不見(jiàn)面審批，建設(shè)單位自主申報(bào)，自行獲取施工許可電子證照。

通州日?qǐng)?bào)：請(qǐng)問(wèn)，近年來(lái)行政審批局（區(qū)政務(wù)辦）在推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)上做了哪些工作？

司紅林：謝謝你的提問(wèn)。近年來(lái)，通州區(qū)行政審批局（區(qū)政務(wù)辦）緊緊圍繞國(guó)家、省、市、區(qū)“放管服”改革新形勢(shì)和企業(yè)群眾新期盼，始終把打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和各級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，力爭(zhēng)加快建成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)一體”的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

2020年9月制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)鎮(zhèn)（村）政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，就鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能定位、服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)模式、管理規(guī)范等方面提出了六個(gè)統(tǒng)一的要求，《通知》為“三整合”改革中為民服務(wù)中心的建設(shè)摹畫(huà)了藍(lán)本。

2021年3月編制印發(fā)了《通州區(qū)基層為民（便民）服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，供各基層為民（便民）服務(wù)中心對(duì)照?qǐng)?zhí)行。手冊(cè)具體細(xì)致地從業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面指導(dǎo)推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)、推動(dòng)各鎮(zhèn)街通過(guò)原址升級(jí)改造、異地新建搬遷等方式，因地制宜提高基層政務(wù)服務(wù)部門(mén)的軟硬件建設(shè)水平，為基層企業(yè)群眾提供更舒適的服務(wù)場(chǎng)所。

2022年8月制定印發(fā)了《通州區(qū)基層便民服務(wù)中心（站）文明服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步加大對(duì)便民服務(wù)中心（站）推進(jìn)“三化”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。《規(guī)范》從服務(wù)用語(yǔ)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)禮儀、工作紀(jì)律等方面對(duì)窗口人員進(jìn)行約束，進(jìn)一步規(guī)范基層政務(wù)服務(wù)行為。

2022年8月起開(kāi)展全區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期效能評(píng)估。通過(guò)實(shí)地暗訪、電話暗訪、線上核查、服務(wù)對(duì)象評(píng)議等形式，對(duì)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及分中心、各鎮(zhèn)街村居便民服務(wù)中心（站）進(jìn)行每月一次的服務(wù)效能綜合評(píng)估，并進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)政務(wù)辦第一時(shí)間向相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街進(jìn)行了通報(bào)，敦促整改、力促提升。

此外，區(qū)政務(wù)辦一直致力于積極推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)要求。結(jié)合一窗受理、一網(wǎng)通辦目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新基層 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作。梳理編制了鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程，協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)賦權(quán)部門(mén)將相關(guān)賦權(quán)事項(xiàng)的辦理權(quán)限推送至各鎮(zhèn)，目前我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上均可上線查看。下階段我區(qū)將逐步開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)級(jí)業(yè)務(wù)事項(xiàng)在線辦理功能，讓群眾可以在線辦理鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心窗口設(shè)置，推動(dòng)更多條線部門(mén)、民生事項(xiàng)進(jìn)駐便民服務(wù)中心，進(jìn)一步提高應(yīng)進(jìn)必進(jìn)水平。

通州電視臺(tái)：請(qǐng)問(wèn)，通州區(qū)近年來(lái)是如何深入推進(jìn)“放管服”改革工作的？

司紅林：謝謝你對(duì)“放管服”改革工作的關(guān)注。近年來(lái)，區(qū)行政審批局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“放管服”改革各項(xiàng)決策部署，全面深化線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一門(mén)受理”，在更大范圍、更深層次，以更有力的舉措推進(jìn)“放管服”改革，努力做到“改革質(zhì)量更高、改革動(dòng)力更強(qiáng)、改革成效更優(yōu)”，為推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新通州貢獻(xiàn)力量。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。2019年8月，組建區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組和辦公室，擬定協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則、協(xié)調(diào)小組辦公室工作細(xì)則和協(xié)調(diào)小組各專題組工作細(xì)則，牽頭研定深化“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)管理的全區(qū)綜合考核辦法細(xì)則與條目，搭建全區(qū)行政審批改革配套制度體系。充分發(fā)揮區(qū)協(xié)調(diào)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，堅(jiān)持協(xié)調(diào)辦例會(huì)制度、改革工作專報(bào)制度、工作推進(jìn)考評(píng)制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)與區(qū)發(fā)改委、市監(jiān)局、住建局、自然資源和規(guī)劃局等政府職能部門(mén)會(huì)商研究解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

二是深化“一件事一次辦”改革工作。2019年底以來(lái)我區(qū)按照市協(xié)調(diào)辦《關(guān)于做好南通市標(biāo)準(zhǔn)化“一件事一次辦”改革相關(guān)工作的通知》要求，對(duì)四批“一件事”工作進(jìn)行了部署，指導(dǎo)相關(guān)科室和部門(mén)單位把“一件事”情形分類、改革成效、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)提示、規(guī)范申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理期限、辦理?xiàng)l件、辦理方式等20多類要素形成完整的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門(mén)制定完善適合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際操作的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)優(yōu)化“一窗綜辦”結(jié)構(gòu)，運(yùn)用南通市縣一體化平臺(tái)“一件事”線上智能審批系統(tǒng)，實(shí)行線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”的政務(wù)服務(wù)成效，大大提高了政務(wù)服務(wù)效率。目前，全區(qū)“一件事”套餐工作量已能完成近千余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。通過(guò)“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)“一件事、一窗辦、一次辦”，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革的獲得感、滿意度，為通州打造更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境注入了新鮮的活力。

三是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。根據(jù)國(guó)家、省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)工改辦的方針政策，積極推進(jìn)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，結(jié)合通州區(qū)工改工作實(shí)際推進(jìn)情況，對(duì)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在“加強(qiáng)組織力量、全面網(wǎng)上運(yùn)行、實(shí)行告知承諾、設(shè)置綜合窗口以及強(qiáng)化督查考核”等項(xiàng)內(nèi)容上細(xì)化工作任務(wù)，協(xié)調(diào)涉改單位持續(xù)做好全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果優(yōu)化固化工作，完善優(yōu)化工程審批管理系統(tǒng)，積極探索項(xiàng)目審批“拿地即開(kāi)工”“多證齊發(fā)”等改革舉措。

四是建立健全審管銜接機(jī)制。先后出臺(tái)了《企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”工作方案》、《相對(duì)集中行政許可權(quán)建設(shè)項(xiàng)目“集中審批”實(shí)施方案》、《關(guān)于建立相對(duì)集中行政許可權(quán)事項(xiàng)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》等配套改革政策，探索建立了審管聯(lián)動(dòng)信息交流、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審查、聯(lián)絡(luò)員等制度，切實(shí)加強(qiáng)相對(duì)集中行政許可后續(xù)監(jiān)管工作，各涉改部門(mén)對(duì)集中事項(xiàng)的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施等進(jìn)行全面梳理，形成本部門(mén)“相對(duì)集中行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管辦法”，從而確?！皩徆芡?、一批就管”，切實(shí)鞏固相對(duì)集中行政許可權(quán)改革成果。

主持人（王鐵峰）：謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就到這里，感謝大家對(duì)通州區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)工作一如既往的關(guān)注、關(guān)心和支持。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家的出席。