各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
政務(wù)公開和簡政放權(quán)都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。近年來，我市把行政審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，把全面推進(jìn)政務(wù)公開作為法治政府建設(shè)的“突破口”，實(shí)施清單管理、集中許可、綜合執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。為持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，以深化公開促政府職能轉(zhuǎn)變，以優(yōu)化服務(wù)促政府效能提升，在激烈的區(qū)域競爭中增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，真正讓企業(yè)和群眾享受到更多改革紅利，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大開放參與，增強(qiáng)服務(wù)效能，以公開促進(jìn)重大改革舉措落實(shí)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化市場服務(wù)和監(jiān)管，助力保障和改善民生，加快科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效的政府管理，努力營造法治化、國際化、便利化、規(guī)范化的市場環(huán)境，助推“放管服”改革落地生效，使企業(yè)和群眾有更多地獲得感。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持改革優(yōu)先。圍繞當(dāng)前的放管服改革、“不見面審批（服務(wù)）”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，全面落實(shí)“五公開”要求，監(jiān)督改革進(jìn)程，評價改革效果，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。以如皋納入全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開的清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，明確公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以剛性制度管權(quán)，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，確保在法治的框架內(nèi)推動和實(shí)施改革。
堅(jiān)持實(shí)效實(shí)用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，探索高效、便捷的公開方式，推動政務(wù)資源和信息數(shù)據(jù)共享共用，注重精細(xì)化、可操作性，便于群眾監(jiān)督，提升服務(wù)效能，促進(jìn)公平正義。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向。針對改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)和群眾關(guān)注的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，梳理和細(xì)化公開事項(xiàng)，加大政策解讀，擴(kuò)大開放參與，增強(qiáng)公眾對改革的獲得感和滿意度。
二、實(shí)施放管服清單標(biāo)準(zhǔn)化管理
以清單標(biāo)準(zhǔn)化管理推動減權(quán)放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省政府公布的省市縣三級標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單，梳理10類市本級標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單，在市政府網(wǎng)站集中公布。依托全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)完善南通市綜合服務(wù)旗艦店，對權(quán)力事項(xiàng)名稱、權(quán)力編碼、權(quán)力類別、設(shè)定依據(jù)、行使主題和追責(zé)情形、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指引，配套公開權(quán)力辦事指南，公布辦理范圍、運(yùn)行流程、材料目錄、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限等基本信息。根據(jù)法律體系立改廢釋情況以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況等，動態(tài)調(diào)整完善市級權(quán)力清單，增加清單的規(guī)范性和可操作性，主動接受公眾監(jiān)督。（市審改辦、法制辦、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓e極實(shí)施服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)化。按照轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡政放權(quán)和健全公共服務(wù)體系的要求，以公眾需求為導(dǎo)向和公平、可及為目標(biāo)，重新梳理便民服務(wù)事項(xiàng)清單。對涉及部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。在此基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)編制發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指引，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。（市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┦崂砉肌安灰娒鎸徟笔马?xiàng)清單。按照全市域、全口徑、全覆蓋要求，圍繞注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域，將可通過全程網(wǎng)上辦理、幫辦代辦辦理、辦理結(jié)果快遞送達(dá)等方式實(shí)現(xiàn)“不見面”的事項(xiàng)均納入“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)目錄，分批進(jìn)行公布。不斷優(yōu)化各類事項(xiàng)網(wǎng)上辦理流程，規(guī)范和完善“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)指南、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)可量化、質(zhì)量可預(yù)期、過程可跟蹤、結(jié)果可考核。（市審改辦、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、開展陽光稅費(fèi)專項(xiàng)行動
圍繞讓市場主體有切身感受，增強(qiáng)征稅透明度，推行涉企收費(fèi)公開，規(guī)范涉審中介行為，把減稅降費(fèi)行動落到實(shí)處。
?。ㄋ模┐罅?shí)施陽光稅務(wù)工程。圍繞讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅，全面公開辦稅服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦稅指南，優(yōu)化辦稅流程，推行辦稅事項(xiàng)“二維碼”一次性告知。深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，大力推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局，進(jìn)一步簡并資料、減化流程，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。及時發(fā)布欠稅公告、非正常戶認(rèn)定、個體工商戶定期定額調(diào)整、稅收大要案查處等稅收征收管理事項(xiàng)。建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開。（南通國稅局、市地稅局牽頭落實(shí)）
?。ㄎ澹┤嫱菩猩嫫笫召M(fèi)公開。按照全國收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”要求，市縣兩級政府在門戶網(wǎng)站建立專題集中公布政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單，實(shí)時更新年度內(nèi)收費(fèi)基金政策調(diào)整情況。在主流網(wǎng)站和媒體設(shè)立亂收費(fèi)“曝光臺”，加大審計(jì)、督查力度，對各類亂收費(fèi)行為公開曝光、嚴(yán)厲懲處。在政府網(wǎng)站建立降成本專題，及時公開清理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地等要素成本各項(xiàng)政策措施以及執(zhí)行落實(shí)情況，加大解讀力度，擴(kuò)大傳播范圍，讓更多市場主體知曉政策、享受實(shí)惠。發(fā)揮工業(yè)存量資產(chǎn)交易、南通綜合金融、創(chuàng)新南通服務(wù)平臺作用，及時公開各類存量資產(chǎn)、金融資源、科技創(chuàng)業(yè)信息，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市財(cái)政局、物價局、經(jīng)信委、科技局、金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┲σ?guī)范涉審中介收費(fèi)行為。持續(xù)清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，動態(tài)公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)目錄。進(jìn)一步擴(kuò)大涉審中介“網(wǎng)上超市”入駐范圍，引入競爭機(jī)制，提高企業(yè)選擇中介服務(wù)的自主性。建立中介機(jī)構(gòu)誠信檔案，實(shí)施中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對弄虛作假、不守承諾的中介在南通信用網(wǎng)對社會公示。（市物價局、行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、信用辦牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、著力創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式
圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力實(shí)施公正監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管。
（七）加快“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作部署，各地、各職能部門配套建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，建立動態(tài)管理制度，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，確保2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果的公開和運(yùn)用，監(jiān)管部門將抽查情況及查處結(jié)果及時記錄并向社會公布，接受社會監(jiān)督。（市工商局牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍?shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)改革。以海門市納入國家行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級執(zhí)法部門編制公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，主動公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法過程中主動公開執(zhí)法、執(zhí)法文書，明確行政執(zhí)法決定公開范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序。探索推進(jìn)市縣兩級行政執(zhí)法信息公示平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。（市法制辦牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加大公共信用信息公示共享力度。建設(shè)完善市公共信用信息系統(tǒng)，制定公共信用信息歸集目錄，做到統(tǒng)一報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一規(guī)范共享。建設(shè)信用微信公眾號、客戶端、自助查詢一體機(jī)等形式，不斷拓展信用信息公示和信用報(bào)告查詢渠道。加大跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合獎懲、誠信“紅黑榜”報(bào)送公示力度，形成守信獎勵、失信懲戒機(jī)制。深入推進(jìn)行政許可、行政處罰“雙公示”制度，及時向南通信用網(wǎng)報(bào)送“雙公示”信用信息，依法規(guī)范對社會公示共享。（市信用辦牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘涌炀C合執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善審管聯(lián)動平臺建設(shè)，完善依據(jù)責(zé)任清單進(jìn)行追責(zé)等制度，確保權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確、監(jiān)管到位。建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，48個市級機(jī)關(guān)部門實(shí)時共享審批、監(jiān)管、懲處等信息，實(shí)施審管聯(lián)動、聯(lián)合懲戒。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，加快食品、藥品、特種設(shè)備監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)管全覆蓋。（市工商局、食藥局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、助推“減證便民”行動
?。ㄊ唬┩七M(jìn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”的辦理模式，逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)改進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)流程，擴(kuò)大電子證照、電子公文、電子簽章等應(yīng)用范圍，確保年底前實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。加快實(shí)施便民服務(wù)“全城通辦”改革，在推進(jìn)工商登記、交通出行、稅費(fèi)繳納等熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理的基礎(chǔ)上，聚焦公安、人社、民政等辦件量集中的部門，探索異地受理、“一窗”辦理等服務(wù)模式，真正讓群眾少跑腿、好辦事。推動網(wǎng)上服務(wù)向移動端延伸，力爭年底前與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端實(shí)現(xiàn)對接。全面助推“3550”改革，公開市場準(zhǔn)入聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化投資建設(shè)審評流程，實(shí)行不動產(chǎn)登記集成服務(wù)。（市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、審改辦、國土局牽頭，市各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙ㄔO(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換體系。根據(jù)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)市縣兩級在線審批、信用服務(wù)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等平臺信息與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)共享。根據(jù)全省統(tǒng)一的信息編碼和證照批文分類鑒別管理規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一的電子證照批文庫，將市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的證照批文信息，統(tǒng)一通過市級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺歸集、比對和存儲。對接全省統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認(rèn)證系統(tǒng)，為辦事對象提供實(shí)名認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。接入統(tǒng)一公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費(fèi)渠道。（市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉、大數(shù)據(jù)管理局〈信息中心〉牽頭，市相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘涌煺?dāng)?shù)據(jù)資源整合共享。加快建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯集、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，依據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，梳理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源。聚焦社會民生、教育科技、公共文化、城市建設(shè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)一批廣受社會關(guān)注的數(shù)據(jù)資源向社會開放。試點(diǎn)推進(jìn)公共事業(yè)數(shù)據(jù)開放，優(yōu)先開放一批群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價值公共事業(yè)數(shù)據(jù)資源，整合能源、交通、氣象、通訊等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共事業(yè)數(shù)據(jù)。提升開放數(shù)據(jù)資源的利用價值，以API接口方式開放實(shí)時的、動態(tài)的數(shù)據(jù)資源，比例不低于當(dāng)年開放總數(shù)的50%。（市大數(shù)據(jù)管理局〈信息中心〉牽頭，市相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、構(gòu)建發(fā)布解讀回應(yīng)一體化機(jī)制
?。ㄊ模┙∪滦驼?wù)發(fā)布體系。大力推進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)媒體融合，政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)融合，打造統(tǒng)一、高效、便捷的公開傳播渠道。以南通市人民政府門戶網(wǎng)站為引領(lǐng)，以縣（市）區(qū)政府網(wǎng)站為支撐，打造“一站式”發(fā)布平臺，集中發(fā)布各類政務(wù)信息，整合公共信息資源和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一的群眾建議投訴互動渠道。整合建設(shè)以政務(wù)公開為核心的移動客戶端，提升政務(wù)公開用戶體驗(yàn)，提供可用、實(shí)用、易用的政務(wù)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)開放和便民服務(wù)。依托各級、各部門政務(wù)微信公眾平臺，打造一體化“微政務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)聯(lián)動，到2017年底，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生重點(diǎn)部門形成基本覆蓋、功能完備、運(yùn)行順暢的政務(wù)新媒體服務(wù)矩陣。建立與主流媒體、政務(wù)新媒體聯(lián)系共振機(jī)制，推動各類數(shù)據(jù)無縫對接，互動共享，形成傳播合力。（市政府辦、市政府新聞辦、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)管理局〈信息中心〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹﹦?chuàng)新政策解讀多維模式。對市政府或市政府辦公室出臺的重要政策文件，相關(guān)部門要做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期的重要政策，建立線上、線下、平面、立體的“四維”解讀模式，通過新聞發(fā)布會、在線訪談、主流媒體集中采訪、新媒體立體發(fā)布以及編制圖文并茂小冊子、組織政策解讀送上門活動等形式進(jìn)行深度解讀發(fā)布，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺，南通市人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。（市政府辦牽頭，市政府法制辦、新聞辦、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)管理局〈信息中心〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)）
（十六）不斷增強(qiáng)回應(yīng)關(guān)切實(shí)效。建立政務(wù)輿情回應(yīng)交辦督辦制度，明確政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任、主體及流程，建立快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，分類確定回應(yīng)要求和標(biāo)準(zhǔn)。對逾期不回應(yīng)、不反饋的進(jìn)行催辦、督辦，輿情應(yīng)對不力引發(fā)嚴(yán)重后果的，由市監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序，輿情回應(yīng)的辦結(jié)率等相關(guān)結(jié)果納入市級機(jī)關(guān)綜合績效考評和“四個全面”戰(zhàn)略布局考核體系，并通過多種形式定期通報(bào)，確保對網(wǎng)絡(luò)輿情政府第一時間“有聲音、有態(tài)度、有行動”。整合提升現(xiàn)有12345政務(wù)服務(wù)熱線，強(qiáng)化全媒體服務(wù)、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索由熱線向在線、由咨詢向辦事跨越，為政府決策提供服務(wù)。（市政府辦、監(jiān)察局、新聞辦、網(wǎng)信辦、行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步細(xì)化舉措，落實(shí)責(zé)任，勇于探索，主動作為，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮政務(wù)公開在引導(dǎo)社會預(yù)期、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的積極作用，助力深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通、推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐注入強(qiáng)大動力。
南通市人民政府
2017年10月11日