各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施方案》已經(jīng)2019年2月22日十五屆市政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2019年3月12日
南通市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕50號）文件精神，深入推進(jìn)我市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作，結(jié)合我市實(shí)際制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)國家、省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署要求，著力推進(jìn)全市公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化規(guī)范化，不斷提高公共資源使用效益，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，將社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項(xiàng)納入主動公開目錄清單，依法及時予以公開，實(shí)現(xiàn)公共資源配置信息全程公開、全程留痕。
（一）突出公開重點(diǎn)。
1．住房保障領(lǐng)域。在項(xiàng)目建設(shè)方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計劃信息（包括建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項(xiàng)目信息、計劃戶型）、建設(shè)計劃完成情況信息（包括計劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開工項(xiàng)目基本信息、已竣工項(xiàng)目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況）、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息?！矤款^單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
2．國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開土地供應(yīng)計劃、交易信息（出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果）、履約及變更等信息。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
3．政府采購領(lǐng)域。主要公開政府集中采購目錄、采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等信息，財政等部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果和其他從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果，交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息。〔牽頭單位：市財政局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
4．國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易項(xiàng)目信息、交易結(jié)果（交易價格、成交價格等）、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計結(jié)果、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息公開工作由市國資委負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置信息公開工作由市財政局負(fù)責(zé)，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
5．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。主要公開依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場主體信用等信息，招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、資格審查結(jié)果（被拒絕申請人不合格原因）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、評標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書及編號、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的資格能力條件、可以公開的評標(biāo)情況、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立、履約及變更、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：市發(fā)改委，市住建局，市交通運(yùn)輸局，市水利局，市行政審批局（政務(wù)辦），配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
6．醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域。主要公開醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材集中采購采購公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同、履約及變更、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：市衛(wèi)健委，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
7．排污權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開排污權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易公告、信息變更、成交結(jié)果、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
8．海域使用權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開海域使用權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易公告、信息變更、成交結(jié)果、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
（二）實(shí)行目錄管理。各地、各公共資源配置領(lǐng)域行政監(jiān)督部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求穩(wěn)步有序納入公共資源配置各環(huán)節(jié)，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《南通市公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開事項(xiàng)目錄》《南通市住房保障領(lǐng)域政府信息公開事項(xiàng)目錄》（見附件1、2）明確的內(nèi)容，切實(shí)履行公開責(zé)任，依法公開相關(guān)信息。強(qiáng)化目錄動態(tài)管理，除方案已明確的公共資源配置重點(diǎn)領(lǐng)域外，發(fā)改、工信化、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)健、國資監(jiān)管、林業(yè)、鐵路等部門實(shí)施的公共資源配置事項(xiàng)，要按照“應(yīng)公開必公開”的原則，制定本行業(yè)公共資源配置領(lǐng)域信息公開事項(xiàng)目錄清單，并及時納入政府信息公開范圍?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門、市行政審批局（政務(wù)辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）明確公開主體。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開；公共資源項(xiàng)目基本信息、配置（交易）過程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共資源交易中心按照掌握信息的情況分別公開?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門、市行政審批局（政務(wù)辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）建立負(fù)面清單。探索建立公共資源配置“黑名單”制度，實(shí)施公共資源負(fù)面清單管理。落實(shí)國家、省、市關(guān)于建立公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制的要求，將危害人民群眾身體健康和生命安全的行為、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和騙取公共資源的行為、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為納入公共資源配置領(lǐng)域負(fù)面清單，將嚴(yán)重失信單位和個人列入公共資源配置領(lǐng)域“黑名單”，各行政監(jiān)督部門強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域行政處罰信息、相關(guān)失信信息的公開，并實(shí)時與市公共信用信息系統(tǒng)、公共資源交易平臺互通共享?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門、市行政審批局（政務(wù)辦）、市信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）拓寬公開渠道。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站第一平臺作用，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立公共資源配置信息專欄，推動公共資源配置領(lǐng)域?qū)徟?、管理和交易等各類信息有效歸集。各公開主體在公開公共資源配置領(lǐng)域政府信息時，應(yīng)在原有依法公開渠道和方式不變的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到市政府門戶網(wǎng)站。積極利用政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等拓寬信息公開渠道，開展在線服務(wù)，暢通依申請公開渠道，提升用戶體驗(yàn)。著力推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開向移動端、自助終端等延伸，為企業(yè)和群眾提供便捷多樣的信息獲取方式。（牽頭單位：市政府辦公室，市行政審批局（政務(wù)辦），市大數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市公共資源交易各行政監(jiān)督部門）
（六）優(yōu)化平臺體系。充分利用以公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，打造集信息公開、交易辦理、進(jìn)度查詢、業(yè)務(wù)咨詢于一體的一站式、全時段綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程透明化。各行業(yè)、各縣（市）、區(qū)公共資源交易平臺要確保與市公共資源交易平臺的互聯(lián)互通和實(shí)時推送，實(shí)現(xiàn)信息一次錄入、一次核驗(yàn)、一網(wǎng)匯集，做到數(shù)據(jù)同源，信息同步。市級公共資源交易平臺要確保與省公共資源交易平臺實(shí)時交互和互聯(lián)互通。（牽頭單位：市行政審批局（政務(wù)辦），配合單位：市公共資源交易各行政監(jiān)督部門）
（七）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。全市公共資源配置領(lǐng)域的信用信息要及時交互至市公共信用信息共享平臺并與省、國家信用信息共享平臺互聯(lián)，依托“信用中國”“信用江蘇”“信用南通”網(wǎng)站及時予以公開。市、縣兩級公共資源交易平臺要推動與各行政監(jiān)督平臺等政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。鼓勵開展公共資源交易服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾信息需求，提供按需定制、精準(zhǔn)推送的智能化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。〔牽頭單位：市發(fā)改委，市行政審批局（政務(wù)辦），配合單位：市公共資源交易各行政監(jiān)督部門〕
（八）強(qiáng)化公開時效。公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等外，應(yīng)依法及時予以公開。確定為主動公開的信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。依法發(fā)布的公共資源交易公告和公示等信息，其核驗(yàn)和發(fā)布時限應(yīng)符合法定要求?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門、市行政審批局（政務(wù)辦）、市信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，狠抓任務(wù)落實(shí)。各級政府（管委會）辦公室作為組織協(xié)調(diào)部門，要會同發(fā)改、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、市政和園林、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)健、審計、國資監(jiān)管、稅務(wù)、林業(yè)、政務(wù)服務(wù)等部門，認(rèn)真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市大數(shù)據(jù)管理局、行政審批局（政務(wù)辦）要加快推進(jìn)市有關(guān)部門政務(wù)信息系統(tǒng)與市公共資源交易平臺、公共信用信息共享平臺的互聯(lián)互通；加快完善市縣一體化公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，推進(jìn)公共服務(wù)系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、公共信用信息共享服務(wù)平臺、有關(guān)行政監(jiān)督部門電子監(jiān)管系統(tǒng)以及各類主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造集信息公開、交易辦理、進(jìn)度查詢、業(yè)務(wù)咨詢于一體的綜合服務(wù)平臺?！矤款^單位：市政府辦公室，市行政審批局（政務(wù)辦），市大數(shù)據(jù)管理局，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市公共資源交易各行政監(jiān)督部門〕
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要定期對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)行檢查，主要包括：政府信息公開情況、公開時效、交易平臺掌握信息報送和公開情況等。市各有關(guān)部門每年要將本單位推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)展情況報市政府辦公室，并在政府信息公開工作年度報告中公布，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。〔牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市公共資源交易各行政監(jiān)督部門，市行政審批局（政務(wù)辦）〕
（四）做好考核評估。各地要按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績效考核范圍，加大考核力度，并建立完善第三方評估機(jī)制，推動工作有效開展。對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行信息公開職責(zé)的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作成效突出的，給予通報表揚(yáng)?！矤款^單位：市政府辦公室，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市有關(guān)部門〕