各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
基層政府直接聯(lián)系服務人民群眾，是黨中央、國務院決策部署的重要執(zhí)行者。全面推進基層政務公開，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）《省政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號）文件精神，為進一步推進全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作，切實提升基層治理能力，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求和目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院關(guān)于全面推進政務公開決策部署和《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），堅持以人民為中心和法治思維，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，充分運用基層政務公開標準化規(guī)范化試點成果，全面推進基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強政府公信力執(zhí)行力，以深化公開促政府職能轉(zhuǎn)變，以優(yōu)化服務促政府效能提升，為深化“放管服”改革、增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐，增強公眾對改革的獲得感和滿意度。
到2021年，各縣（市）區(qū)政府（管委會）、街鎮(zhèn)基本建成政務公開事項目錄體系，基層政務公開標準化規(guī)范化水平明顯提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權(quán)力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價“五全”目標基本實現(xiàn)，基層政務公開的能力和水平顯著提升進一步提高。
二、工作內(nèi)容
（一）加強清單管理，實現(xiàn)政務公開內(nèi)容標準化
1．全面梳理政務運行公開事項。各縣（市）區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織相關(guān)部門對照國家部委制定的國土空間規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個試點領域標準指引，結(jié)合權(quán)責清單和公共服務事項清單，梳理細化權(quán)力運行和政務服務各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，梳理縣、街鎮(zhèn)兩級政務公開事項清單。堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、行政法規(guī)等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開事項清單，做到公開事項分類科學、名稱規(guī)范。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：26個試點領域涉及市級相關(guān)部門〕
2．編制基層政務公開事項標準目錄。依據(jù)基層政務公開事項清單，逐項確定公開標準，編制政務公開事項標準目錄。各縣（市）區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對照26個試點領域標準指引，按條目方式編制政務信息公開目錄，2020年底前完成試點領域基層政務公開事項目錄編制工作。市級各相關(guān)部門要積極對接省對口部門，指導抓好試點領域標準指引的貫徹落實。對公開目錄實行動態(tài)管理，根據(jù)國務院、省級政府部門對其他領域標準指引編制要求及時調(diào)整更新，完成其他領域基層政務公開事項目錄編制工作?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：各業(yè)務領域涉及市級相關(guān)部門〕
3．編制政府信息主動公開補充目錄。認真對照《條例》、各業(yè)務領域涉及法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，以及政府信息公開方面有關(guān)政策文件等，梳理細化法定主動公開政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動公開補充目錄。加強政務公開事項標準目錄與政府信息主動公開補充目錄的銜接，確保梳理不重復、事項無遺漏、公開標準統(tǒng)一?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)管理局、26個試點領域涉及市級相關(guān)部門〕
4．規(guī)范突發(fā)事件信息公開工作。認真對照各類突發(fā)事件應急預案，根據(jù)自身職責分工和有關(guān)授權(quán)，全面梳理細化應急突發(fā)事件發(fā)生時應公開的政府信息，明確不同響應級別公開信息的內(nèi)容、格式、平臺、時限等，以及政策解讀、回應關(guān)切的方式和途徑，形成本地本部門應急突發(fā)事件信息公開方案。加強對應急突發(fā)事件信息公開工作的演練，確保應急突發(fā)事件發(fā)生后，各地各部門按照職責分工，第一時間依法依規(guī)有序發(fā)布應急處置信息，有效引導社會預期，為應急突發(fā)事件的有力處置奠定扎實基礎?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市應急管理局等市級相關(guān)部門〕
5．推動基層政務公開事項向農(nóng)村和社區(qū)延伸。完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。將基層政務公開事項標準目錄中與基層群眾關(guān)系密切、適應村（居）公開特點政府信息集中梳理，形成村（居）政務公開事項清單，通過村（居）民微信群、廣播、有線電視、便民服務點、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面內(nèi)容。指導村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，推進決議、實施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門〕
（二）健全工作制度，實現(xiàn)政務公開程序規(guī)范化
6．規(guī)范政務公開工作流程。要加強本單位主動公開、依申請公開、政策解讀、回應關(guān)切、公眾參與、平臺建設、組織保障等各環(huán)節(jié)管理工作，逐步規(guī)范政務公開具體流程，逐一明確公開事項的單位、處（科）室、崗位、權(quán)限、程序和時限等，通過制度化手段將政務公開標準規(guī)范嵌入本單位業(yè)務系統(tǒng)，將政務公開要求嵌入基層政府行政行為的全過程和政務服務全流程，實現(xiàn)政務公開操作與政務運行緊密結(jié)合、同步運轉(zhuǎn)。盡快建立完善政務信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對政務信息進行全生命周期規(guī)范管理。加強政務信息公開后的管理，及時動態(tài)調(diào)整更新，對失效政府信息進行清理規(guī)范。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門〕
7．規(guī)范政府信息依申請公開辦理。嚴格落實省、市依申請公開辦理程序和答復規(guī)范，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，不斷提高答復專業(yè)化、法治化水平。根據(jù)省、市要求，依托省級聯(lián)動一體化依申請公開辦理平臺，進一步完善平臺辦理流程規(guī)范，提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力，實現(xiàn)實時查詢、追溯。各縣（市）區(qū)政府（管委會）應積極探索依申請公開一網(wǎng)通辦機制，最大程度便利申請人?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局〕
8．健全簡明易用解讀回應工作機制。建立完善常態(tài)化政策解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。要充分利用政府網(wǎng)站、政務新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道，運用簡明問答、圖解圖表、音頻視頻等多種形式，及時傳遞黨和國家相關(guān)政策，準確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。通過深度解讀政策信息，確保企業(yè)群眾易理解、善使用。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則及時回應、解疑釋惑?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室〕
（三）擴大參與渠道，實現(xiàn)政務公開行為透明化
9．完善基層政務決策公開機制。制定公眾參與基層政務的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。完善利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政府開放日等多樣化主題活動，切實增進政民交流互動，樹立政府開放透明形象。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市級各相關(guān)部門〕
10．營造公開透明營商環(huán)境。基層政務服務部門要立足直接服務企業(yè)群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息，確保線上線下信息同源、標準一致。以為企業(yè)群眾“辦好一件事”為標準，對辦事指南信息加以集成、優(yōu)化、簡化。依托江蘇政務服務網(wǎng)、“南通百通”等平臺，實行辦事過程信息公開，政務服務信息精準推送，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市級各相關(guān)部門〕
11．拓展基層政務公開領域。市各主管部門要指導監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務公開標準化規(guī)范化原則要求，做好相關(guān)公共服務信息公開工作，最大限度利企便民?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市級各相關(guān)部門〕
12．打造權(quán)威政務公開平臺。加強對政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等渠道平臺的統(tǒng)籌應用，落實專人管理，嚴格審核發(fā)布，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務公開第一平臺功能，規(guī)范建設政府信息公開專欄，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，設置統(tǒng)一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。進一步推進政務新媒體健康有序發(fā)展，加強政務公開和融媒體的協(xié)同聯(lián)動，將政務公開渠道延伸到基層末端，提高政府信息傳播力和到達率。依托政務服務大廳、便民服務中心、不動產(chǎn)登記中心等服務事項集中的窗口單位，設立政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。探索基層執(zhí)法辦事“微公開”，推動行政機關(guān)服務執(zhí)法現(xiàn)場政策答復權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范，提升政策透明度、政府公信力。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市級各相關(guān)部門〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)政府（管委會）、市各有關(guān)部門和單位要充分認識做好基層政務公開目錄編制工作的重要意義，嚴格按照部署要求，扎實推進基層政務公開工作。各縣（市）區(qū)政府（管委會）要切實擔負起屬地主體責任，強化經(jīng)費保障，抓好貫徹落實，并對街鎮(zhèn)加強具體指導。市各有關(guān)部門和單位要發(fā)揮職能作用，加強對本部門本領域政務公開標準化規(guī)范化工作的指導。各級政務公開領導小組要加強日常聯(lián)系、推進、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，定期召開會議，研究解決基層政務公開標準化規(guī)范化推進過程中遇到的問題，適時進行督促指導和跟蹤評估，形成工作合力，推進工作開展。
（二）堅持示范引領。市級各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府（管委會）要選擇基層政務公開標準化規(guī)范化工作基礎好的縣級部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立創(chuàng)新示范點，發(fā)揮典型引領作用。各基層單位可立足自身實際，積極探索創(chuàng)新，形成更多可復制可推廣的基層政務公開創(chuàng)新案例應用。市政府網(wǎng)站政務公開專欄將建立專題，匯總展示我市基層政務公開標準化規(guī)范化工作進展與成效，及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗成果。
（三）強化隊伍建設。各縣（市）區(qū)政府（管委會）辦公室是基層政務公開的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)政務公開工作，一定要充實工作力量，確保基層政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。要加大教育培訓力度，把政務公開特別是《政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。
（四）加強監(jiān)督評價。各縣（市）區(qū)政府（管委會）要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容，列入縣（市）區(qū)政府（管委會）績效考核指標體系。市政府將建立基層政務公開在線監(jiān)督機制，按照政務公開任務要求，對基層政務公開的內(nèi)容完整性、時效性等進行定時監(jiān)測。完善基層政務公開評價指標體系，建立健全“月報告、季通報、年考核”長效機制。各基層政府可通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，定期對政務公開成效和群眾滿意度等開展評估評議，切實提升政務公開質(zhì)量和水平。市政府將把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價年度政務公開工作成效的重要內(nèi)容，對基層政務公開標準化規(guī)范化工作推進情況進行指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評價打分。全市將每年選擇3~5家基層部門單位，圍繞制度建設、機制運行、平臺發(fā)展、公開成效等方面開展進駐式評估，提出工作建議，督促問題整改。市級各有關(guān)部門要積極履職盡責，加強對本領域本系統(tǒng)基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估，確保各項工作有序推進、取得實效。
各地、各部門要認真落實本方案的各項要求，進一步細化舉措，落實責任，勇于探索，主動作為，確保各項要求落到實處，充分發(fā)揮政務公開在引導社會預期、加強政府自身建設、促進基層服務治理等方面的積極作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代治理能力，為建設“強富美高”新南通注入強大動力。
南通市人民政府辦公室
2020年10月19日