蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省人民政府
2018年1月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）精神，加強(qiáng)我省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)政府和部門(mén)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，提高誠(chéng)信江蘇建設(shè)水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的決策部署，將政務(wù)誠(chéng)信作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和引領(lǐng)，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)政府誠(chéng)信行政水平，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則。
——依法行政。切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過(guò)程，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的法定程序。要按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
——政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)陽(yáng)光行政，堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，在保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)各地各部門(mén)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、政務(wù)發(fā)布新媒體等途徑依法公開(kāi)政務(wù)信息，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，提高政務(wù)透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等工作，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。
——勤政高效。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，不斷提高行政效率和水平。
——守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級(jí)政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級(jí)政府在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。
——獎(jiǎng)懲并舉。建立政府部門(mén)和公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的政府部門(mén)和公務(wù)員，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等工作中同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮。加大對(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對(duì)公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營(yíng)造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
（三）主要目標(biāo)。至2020年，逐步健全全省政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，建成政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%以及政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，形成政府部門(mén)和公務(wù)員守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得積極進(jìn)展，政務(wù)誠(chéng)信環(huán)境顯著改善。
二、建立健全政務(wù)信用管理體系
（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，普及誠(chéng)信知識(shí)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，在黨員干部理論培訓(xùn)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)、新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)、黨校輪訓(xùn)等中增加信用知識(shí)內(nèi)容，圍繞公務(wù)員誠(chéng)信和職業(yè)道德，舉辦公務(wù)員大講堂，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)。組織開(kāi)展公務(wù)員集體簽名承諾、崗位誠(chéng)信標(biāo)兵推選及模范先進(jìn)事跡巡回宣講等誠(chéng)信主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提升公務(wù)員信用意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
（二）建設(shè)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范，各級(jí)信用管理部門(mén)要依托省市公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)。推動(dòng)與公務(wù)員考試錄用誠(chéng)信檔案庫(kù)、行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)、省公共資源交易信用信息庫(kù)的信息共享。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，建立各級(jí)人民政府和公務(wù)員信用信息常態(tài)化歸集機(jī)制，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息歸集全覆蓋和交換共享。按照信息安全等級(jí)保護(hù)管理要求，加強(qiáng)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息歸集、共享和使用的安全保障。
（三）建立健全政務(wù)信用記錄。各級(jí)政府要推動(dòng)建立政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，并將相關(guān)信用信息納入各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門(mén)按照管理職責(zé)分工明確政務(wù)信用檔案信息采集范圍，政府及政府部門(mén)信用檔案重點(diǎn)記錄依法行政、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)誠(chéng)信狀況和人民群眾滿意度等信息。各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)記錄并提供公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用信息。公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案重點(diǎn)記錄公務(wù)員依法履職、誠(chéng)信盡責(zé)、規(guī)范服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、廉政記錄、違法違紀(jì)違規(guī)等信用信息和年度考核結(jié)果等其他信息。要將各級(jí)政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理的信息納入政務(wù)失信記錄；經(jīng)認(rèn)定符合容錯(cuò)糾錯(cuò)情形和條件的，可不納入政務(wù)失信記錄。在干部任用、管理、選拔方面，對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的核實(shí)，因瞞報(bào)、漏報(bào)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，將處分情況納入公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的日常管理考核、調(diào)職晉升、任職考察、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、投訴舉報(bào)、案件查處等各個(gè)環(huán)節(jié)的信用信息記錄。
（四）推進(jìn)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息共享、公開(kāi)與應(yīng)用。由各級(jí)信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)政務(wù)信用信息的歸集和共享，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至省市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信用信息的整合。推動(dòng)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)與公務(wù)員管理信息庫(kù)的核查比對(duì)。依法依規(guī)制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)的目錄和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信息交換共享機(jī)制。依托“信用江蘇”網(wǎng)、各級(jí)政府信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)政府部門(mén)和公務(wù)員行政處罰等政務(wù)失信記錄。依托人民法院裁判文書(shū)網(wǎng)依法依規(guī)公開(kāi)被法院判決違法的政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的裁判文書(shū)，公開(kāi)拒不執(zhí)行法院生效判決的政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信息。穩(wěn)步推進(jìn)各地各部門(mén)在選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升中查詢(xún)政務(wù)領(lǐng)域信用檔案。
（五）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。明確公務(wù)員及政府機(jī)構(gòu)的信用信息分類(lèi)，對(duì)于誠(chéng)信事跡突出并受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員和政府機(jī)構(gòu)予以守信激勵(lì)。強(qiáng)化對(duì)失信政府部門(mén)和公務(wù)員的信用監(jiān)管、約束和懲戒。各級(jí)政府及部門(mén)存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、專(zhuān)項(xiàng)資金安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域、工作組織和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。完善公務(wù)員招錄和考核考評(píng)制度，明確公務(wù)員失信行為具體情形及處理辦法，將信用狀況作為招錄考察、考核任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。建立公務(wù)員晉升、履職等誠(chéng)信承諾制度。
（六）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議申訴制度，探索擴(kuò)展信用修復(fù)渠道和方式。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)愛(ài)機(jī)制，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新，各級(jí)政府和公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于懲戒。嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定容錯(cuò)的程序，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)機(jī)制。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收、合同履行、款項(xiàng)支付情況的監(jiān)督，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。完善全省統(tǒng)一的公共資源交易信用信息庫(kù)，健全采購(gòu)人信用信息庫(kù)，積極推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。建立采購(gòu)人信用承諾制度，采購(gòu)人在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)前，應(yīng)按照誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政資金使用規(guī)范性、遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)、合同履行以及違約責(zé)任等方面作出書(shū)面承諾并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府的契約意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。規(guī)范政府在合作項(xiàng)目中的履約行為，提高政府履約能力，切實(shí)履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信用環(huán)境。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，并將有關(guān)政府失信行為及時(shí)納入各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加快運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”方式，建立完善全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺(tái)，把失信被執(zhí)行人納入該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒，實(shí)現(xiàn)與省市公共信用信息系統(tǒng)交換共享。制定完善信用承諾和信用審查制度，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。加強(qiáng)失信責(zé)任追究，依法依規(guī)處理和懲戒招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員的失信行為。探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。
（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過(guò)程中的權(quán)力限制及職責(zé)，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約毀約。加強(qiáng)對(duì)地方政府承諾事項(xiàng)延續(xù)性的監(jiān)督。進(jìn)一步完善招商引資考核機(jī)制，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的招商引資評(píng)價(jià)體系。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。建立政府性債務(wù)監(jiān)督公開(kāi)制度。健全地方政府性債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)各市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。合理確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列為債務(wù)較高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市縣，進(jìn)行黃色預(yù)警；對(duì)列為債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市縣，進(jìn)行紅色預(yù)警。建立地方政府性債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制以及考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把地方政府性債務(wù)作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并將債務(wù)審計(jì)列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將債務(wù)管理列入財(cái)政工作考核。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)人民政府任期內(nèi)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。
（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全責(zé)任體系，落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究力度，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假一經(jīng)查實(shí)的嚴(yán)肅處理。指導(dǎo)、監(jiān)督縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案管理工作，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員依法統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（七）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、公共衛(wèi)生、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。積極推廣“政社互動(dòng)”模式建設(shè)，通過(guò)進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與城鄉(xiāng)村（居）委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心“一門(mén)式”服務(wù)。引導(dǎo)村（居）民委員會(huì)通過(guò)契約管理、村規(guī)民約等方式，就遵守計(jì)劃生育等法律法規(guī)、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等作出雙向承諾并誠(chéng)信履約，全面提高誠(chéng)信政府服務(wù)能力。把政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容，加大測(cè)評(píng)權(quán)重。以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用村居、信用戶(hù)以及示范街區(qū)等創(chuàng)建為載體，將信用體系建設(shè)向村居、社區(qū)推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟(jì)扶持等方面對(duì)信用村予以支持；在就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、信貸等方面對(duì)信用戶(hù)予以?xún)A斜。
四、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系
（一）建立政務(wù)誠(chéng)信專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)將依法行政、政務(wù)公開(kāi)、信用體系建設(shè)、“放管服”改革、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)誠(chéng)信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務(wù)誠(chéng)信考核內(nèi)容，行政許可、行政處罰等信用信息公開(kāi)和推進(jìn)落實(shí)情況作為各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)考核重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為政府績(jī)效考核的重要參考。
（二）建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理和落實(shí)，推進(jìn)辦理結(jié)果公開(kāi)，并將辦理結(jié)果公開(kāi)情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。有序引入第三方評(píng)估機(jī)制綜合評(píng)定承辦單位對(duì)人大代表建議的辦理情況。各級(jí)政府部門(mén)要自覺(jué)接受同級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)行政行為、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督和審計(jì)，切實(shí)提高政務(wù)誠(chéng)信水平，提升政府公信力，樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠(chéng)信形象。
（三）建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道。進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，依靠社會(huì)各界群眾代表，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)績(jī)效開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
五、健全保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門(mén)要高度重視信用體系建設(shè)工作，明確職能部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法，做好本地本部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地各部門(mén)協(xié)作配合。各級(jí)信用管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，對(duì)各地各有關(guān)部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（二）加快法規(guī)制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)制度。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的地方性法規(guī)研究。加快出臺(tái)《江蘇省各級(jí)政府及公務(wù)員信用信息征集指導(dǎo)目錄》《江蘇省各級(jí)政府及公務(wù)員信用評(píng)價(jià)細(xì)則》《江蘇省公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施辦法》等制度文件。各地各部門(mén)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等制度建設(shè)，為政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)提供良好的制度支撐。
（三）推進(jìn)先行先試和示范試點(diǎn)工作。各地各部門(mén)要圍繞行政管理決策、依法行政與行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、守信踐諾機(jī)制建設(shè)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、誠(chéng)信教育等方面，積極開(kāi)展先行先試和示范試點(diǎn)，探索政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)新路徑、新模式。省信用管理部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)示范的成果科學(xué)評(píng)估，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
（四）加強(qiáng)跟蹤落實(shí)和監(jiān)督檢查。各級(jí)信用管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)及重點(diǎn)任務(wù)分工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實(shí)。逐步將政務(wù)領(lǐng)域信用信息的記錄、歸集、共享、發(fā)布和使用等納入對(duì)各地各部門(mén)的工作考核范圍，采用通報(bào)、督查、整改等方式，有效發(fā)揮信用監(jiān)管作用。省政府將適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進(jìn)。
各級(jí)政府和部門(mén)要結(jié)合實(shí)際和職能分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法。
附件：《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工表
附件
《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工表
序號(hào) |
工作任務(wù) |
負(fù)責(zé)單位 |
1 |
依法行政。健全依法決策機(jī)制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過(guò)程，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的法定程序。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。 |
牽頭單位： 省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省有關(guān)部門(mén) |
2 |
政務(wù)公開(kāi)。多途徑依法公開(kāi)政務(wù)信息，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)。制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。 |
牽頭單位：省政府辦公廳 配合單位：省有關(guān)部門(mén) |
3 |
公務(wù)員誠(chéng)信教育。深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程。 |
牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳 配合單位：省委組織部、省文明辦、省有關(guān)部門(mén) |
4 |
建設(shè)統(tǒng)一的政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各級(jí)政府和公務(wù)員信用信息常態(tài)化歸集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息歸集全覆蓋和交換共享。 |
牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦） 配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省紀(jì)委、省監(jiān)察機(jī)關(guān)、省法院、省各有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府 |
5 |
建立政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，并納入各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門(mén)按照管理職責(zé)分工明確政務(wù)信用檔案信息采集范圍。 |
牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦） 配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省法院、省檢察院、省委組織部、省紀(jì)委、省監(jiān)察機(jī)關(guān)、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省各有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府 |
6 |
推進(jìn)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息共享、公開(kāi)與應(yīng)用，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至省市公共信用信息系統(tǒng)，制定信息歸集、公開(kāi)、交換的目錄和標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)逐步公開(kāi)政府部門(mén)和公務(wù)員行政處罰等政務(wù)失信記錄。依托人民法院裁判文書(shū)網(wǎng)依法依規(guī)公開(kāi)被法院判決違法的政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的裁判文書(shū)。 |
牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦） 配合單位：省法院、省檢察院、省人力資源社會(huì)保障廳、省紀(jì)委 |
7 |
健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，明確公務(wù)員及政府機(jī)構(gòu)的信用信息分類(lèi)，對(duì)于誠(chéng)信事跡突出并受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員和政府機(jī)構(gòu)予以守信激勵(lì)。各級(jí)政府及部門(mén)要根據(jù)自身失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期予以整改，依規(guī)取消失信部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評(píng)選資格并予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。 |
牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦） 配合單位：省各有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府 |
8 |
健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信信息。建立健全信用信息異議申訴制度，探索擴(kuò)展信用修復(fù)渠道和方式。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)愛(ài)機(jī)制，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新。 |
牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦） 配合單位：省各有關(guān)部門(mén) |
9 |
加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。 |
牽頭單位：省財(cái)政廳、省公共資源交易中心 配合單位：省各有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府 |
10 |
加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，并將有關(guān)政府失信行為及時(shí)納入各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)。 |
牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委 配合單位：省各有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府 |
11 |
加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加快運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”方式，建立完善全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺(tái)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度。依法依規(guī)處理和懲戒招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員的失信行為。探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。 |
牽頭單位：省發(fā)展改革委 配合單位：省公共資源交易中心、省各有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府 |
12 |
加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策。規(guī)范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過(guò)程中的權(quán)力限制及職責(zé)，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議。進(jìn)一步完善招商引資考核機(jī)制，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的招商引資評(píng)價(jià)體系。 |
牽頭單位：省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府 配合單位：省有關(guān)部門(mén) |
13 |
加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)人民政府任期內(nèi)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。 |
牽頭單位：省財(cái)政廳 配合單位：省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市政府 |
14 |
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全責(zé)任體系，落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。 |
牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局 配合單位：省有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府 |
15 |
加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。把政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容，加大測(cè)評(píng)權(quán)重。 |
牽頭單位：各設(shè)區(qū)市政府 配合單位：省有關(guān)部門(mén) |
16 |
建立政務(wù)誠(chéng)信專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，突出政務(wù)誠(chéng)信考核重點(diǎn)，考評(píng)結(jié)果作為政府績(jī)效考核的重要參考。 |
牽頭單位：各級(jí)政府 配合單位：省各有關(guān)部門(mén) |
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加快法規(guī)制度建設(shè)，逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的地方性法規(guī)研究，加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度。 |
牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省信用辦） 配合單位：省法制辦 |
江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和
失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)
為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）和國(guó)家有關(guān)部委對(duì)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的各項(xiàng)備忘錄要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的決策部署，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息公開(kāi)共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用獎(jiǎng)懲手段，構(gòu)建政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律規(guī)范、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。
——到2018年底，依托省公共信用信息系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)初步建成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息記錄、歸集、交換、共享、公開(kāi)和應(yīng)用。聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)全面對(duì)接，各方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制基本完善，建立起聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起、響應(yīng)、實(shí)施、反饋的閉環(huán)管理機(jī)制，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制在重點(diǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。
——到2020年底，健全完善全省聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，以法律法規(guī)為保障，以聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)為支撐，以信用信息交換共享為基礎(chǔ)，以行政管理嵌入應(yīng)用為重點(diǎn)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)守信主體獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，完善對(duì)失信主體的行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒機(jī)制，跨地區(qū)、跨部門(mén)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制基本構(gòu)建并有效運(yùn)行，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。
二、明確聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象和內(nèi)容
以信用紅黑名單作為聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)對(duì)象。
（三）信用紅黑名單認(rèn)定。
各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定辦法由全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定。在國(guó)家規(guī)定出臺(tái)前，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)可先行制定具體認(rèn)定辦法。認(rèn)定辦法制定過(guò)程中，應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。出臺(tái)的辦法及其具體認(rèn)定程序應(yīng)通過(guò)“信用江蘇”網(wǎng)站和其他適當(dāng)方式向社會(huì)公示、公開(kāi)并及時(shí)修改完善。
（四）信用紅黑名單認(rèn)定依據(jù)。
認(rèn)定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單的依據(jù)主要包括：一是公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類(lèi)信息；二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等反映主體誠(chéng)信狀況的信息；三是拒不履行生效司法裁決的信息；四是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息；五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認(rèn)定依據(jù)的其他信息。
信用紅名單包括縣級(jí)以上各有關(guān)部門(mén)和單位依法依規(guī)組織認(rèn)定的具有誠(chéng)實(shí)守信行為的法人、自然人或者其他組織。
信用黑名單包括縣級(jí)以上各有關(guān)部門(mén)和單位依法依規(guī)組織認(rèn)定的具有嚴(yán)重失信行為的法人、自然人或者其他組織。主要為：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程和產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意欠繳稅款、抗稅、虛開(kāi)發(fā)票、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、故意欠繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、惡意欠薪、騙取套取社會(huì)保險(xiǎn)金或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇、價(jià)格違法、統(tǒng)計(jì)違法、非法集資、合同欺詐、計(jì)量作弊及欺騙、傳銷(xiāo)、非法經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、違規(guī)運(yùn)輸、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為；項(xiàng)目申報(bào)、資格認(rèn)定中，故意提供備案、土地、環(huán)評(píng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貸款合同等虛假文件和虛假證明，騙取政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持等嚴(yán)重失信行為；在去產(chǎn)能過(guò)程中，惡意阻撓、拒不履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任等嚴(yán)重失信行為；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出終審判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等嚴(yán)重失信行為；其他故意違反有關(guān)法律法規(guī)，造成不良后果和影響，受到行政處罰的嚴(yán)重失信行為。
（五）信用紅黑名單認(rèn)定單位。
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)審慎認(rèn)定信用紅黑名單。縣級(jí)以上國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單，省級(jí)有關(guān)部門(mén)可根據(jù)需要授權(quán)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定紅黑名單。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)組織等各類(lèi)單位和公民個(gè)人向認(rèn)定單位提供相關(guān)主體的守信行為和失信行為信息，可將其作為紅黑名單認(rèn)定的輔助參考。
（六）嚴(yán)格信用紅黑名單認(rèn)定程序。
法律、法規(guī)、國(guó)家各部門(mén)規(guī)定對(duì)信用紅黑名單認(rèn)定程序有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、國(guó)家各部門(mén)規(guī)定對(duì)信用紅黑名單認(rèn)定程序沒(méi)有規(guī)定的，按下列程序認(rèn)定：
1．信用紅名單的認(rèn)定程序。認(rèn)定單位依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的初步名單，并將其與公共信用信息系統(tǒng)中的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單可通過(guò)認(rèn)定單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用江蘇”網(wǎng)站予以公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，可認(rèn)定為“紅名單”；有異議的，由認(rèn)定單位核實(shí)處理。
2．信用黑名單的認(rèn)定程序。認(rèn)定單位依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的初步名單，可根據(jù)需要履行告知或公示程序。有異議的，由認(rèn)定單位核實(shí)處理。被認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的，應(yīng)實(shí)行事前告知?！昂诿麊巍毙纬珊螅瑧?yīng)與公共信用信息系統(tǒng)各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。
三、建立健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制
（七）多渠道選樹(shù)推介誠(chéng)信典型。
各級(jí)政府和部門(mén)在行政監(jiān)管和服務(wù)中要按照信用分類(lèi)分級(jí)管理原則，將信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、勞動(dòng)模范、守合同重信用企業(yè)、綠色企業(yè)、質(zhì)量管理獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)、企業(yè)信用管理省級(jí)示范和市級(jí)示范企業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)等樹(shù)立為誠(chéng)信典型。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自身信用建設(shè)，推行企業(yè)主動(dòng)承諾制度，率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)嵭泄_(kāi)承諾，公開(kāi)聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，篩選推介誠(chéng)信會(huì)員企業(yè)。鼓勵(lì)新聞媒體深入挖掘宣傳誠(chéng)實(shí)守信的典型人物、企業(yè)和事跡，樹(shù)立為誠(chéng)信典型。在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信示范企業(yè)。各級(jí)政府和部門(mén)要及時(shí)將誠(chéng)信市場(chǎng)主體及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用江蘇”等網(wǎng)站進(jìn)行公示。
（八）探索建立行政審批“綠色通道”。
各級(jí)政府和部門(mén)在辦理行政審批過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體實(shí)施差別化激勵(lì)，讓信用成為公共資源配置的重要考量因素。根據(jù)法規(guī)規(guī)章，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信典型和連續(xù)3年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施，對(duì)部分申報(bào)材料不具備的，實(shí)行先“信用承諾”后補(bǔ)報(bào)材料，在日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查方式，減少檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度。
（九）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。
各級(jí)政府和部門(mén)在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類(lèi)優(yōu)惠政策中，查詢(xún)相關(guān)主體的信用記錄，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在公共資源交易領(lǐng)域，依法依規(guī)對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、城市入戶(hù)、住房租賃等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。探索發(fā)行個(gè)人誠(chéng)信卡，根據(jù)信用積分給予公共文化體育設(shè)施、城市交通系統(tǒng)票價(jià)優(yōu)惠等便利服務(wù)。
（十）降低市場(chǎng)交易成本。
探索并鼓勵(lì)對(duì)信用記錄良好或第三方信用評(píng)估等級(jí)較高的投標(biāo)企業(yè)，不收取投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和單位面向誠(chéng)信市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)應(yīng)用“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅易貸”“稅貸通”等守信激勵(lì)產(chǎn)品。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)激勵(lì)守信農(nóng)村群體的優(yōu)惠信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體提供綠色服務(wù)通道、降低或減免服務(wù)費(fèi)用等優(yōu)惠和便利。
四、建立健全約束和懲戒失信行為機(jī)制
（十一）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。
各地各部門(mén)應(yīng)對(duì)列入黑名單的嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。限制安排財(cái)政性資金項(xiàng)目，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制參與公共資源交易活動(dòng)，限制基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。對(duì)列入黑名單的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等依法實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信主體已取得的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位失信行為，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，使聯(lián)合懲戒落實(shí)到人。
（十二）加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。
加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)。對(duì)有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人實(shí)施限制出境等聯(lián)合懲戒措施。將各級(jí)法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒范圍，推動(dòng)失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會(huì)懲戒深度融合。
（十三）加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。
建立嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體信息公開(kāi)披露機(jī)制，便于市場(chǎng)主體在交易中核查市場(chǎng)主體失信行為，識(shí)別信用狀況，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)督促企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的失信市場(chǎng)主體實(shí)施限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。
（十四）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。
建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式對(duì)失信會(huì)員開(kāi)展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
（十五）加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。
各地各部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮社團(tuán)類(lèi)、公益類(lèi)等各類(lèi)社會(huì)組織作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為及企業(yè)其他失信行為進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，通過(guò)社會(huì)輿論的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。強(qiáng)化媒體信息發(fā)布行為的誠(chéng)信約束。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信用報(bào)告，并對(duì)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。
五、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單式管理
（十六）制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。
省級(jí)信用管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和行政管理工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌梳理聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，并向社會(huì)公示。明確聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起部門(mén)、信息共享方式、實(shí)施對(duì)象、實(shí)施措施和實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容，指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。
（十七）實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲動(dòng)態(tài)管理。
各有關(guān)部門(mén)和單位在日常監(jiān)管中實(shí)施對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單和信用紅黑名單的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修訂完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。建立健全紅黑名單認(rèn)定、退出、修復(fù)和記錄留存更新機(jī)制。對(duì)紅黑名單進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)更新相關(guān)信息并通過(guò)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)反饋給相關(guān)部門(mén)。相關(guān)主體退出紅黑名單后，認(rèn)定單位及時(shí)通過(guò)原公示渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)部門(mén)應(yīng)停止對(duì)其實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。退出黑名單主體仍應(yīng)作為信用重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。
六、加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息化支撐
（十八）建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。
充分發(fā)揮省公共信用信息系統(tǒng)歸集共享全省公共信用信息的樞紐作用，依托省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)與各部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接和有效融合，建設(shè)覆蓋各地區(qū)各行業(yè)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息在全省范圍內(nèi)交換共享、定向分發(fā)、自動(dòng)提醒、實(shí)時(shí)響應(yīng)、多方應(yīng)用、直接反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（十九）強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息歸集。
市以上及有條件的縣（市、區(qū)）各部門(mén)應(yīng)對(duì)信用信息進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)處理，確定查詢(xún)權(quán)限，及時(shí)將本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域、本部門(mén)紅黑名單推送至同級(jí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)并推送至上級(jí)部門(mén)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集信用信息，納入信用報(bào)告，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)組織等各類(lèi)單位和公民個(gè)人向認(rèn)定單位提供相關(guān)主體的守信行為和失信行為信息，探索研究將其作為紅黑名單認(rèn)定的重要參考。
（二十）推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息公示和共享。
市以上各部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)將法人、自然人和其他組織的紅黑名單信息通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站和“信用江蘇”網(wǎng)站公示，并推送至“信用中國(guó)”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用江蘇”網(wǎng)站公示失信被執(zhí)行人名單等信用信息。紅黑名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正，保證發(fā)布信息的合法性、真實(shí)性，發(fā)布時(shí)限與名單的有效期保持一致。各有關(guān)部門(mén)從聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)獲取紅黑名單信息，開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作并定期反饋聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施情況。依法推進(jìn)政府與公用事業(yè)單位、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展紅黑名單等信用信息交換共享。
七、構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲運(yùn)行機(jī)制
（二十一）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。
建立覆蓋全省的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定本領(lǐng)域、本部門(mén)的紅黑名單，并將認(rèn)定的紅黑名單報(bào)送聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。各級(jí)公共信用信息中心負(fù)責(zé)將紅黑名單推送至聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施部門(mén)。聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并向省公共信用信息中心反饋聯(lián)合獎(jiǎng)懲成效。各地各部門(mén)逐步將聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息應(yīng)用嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。部門(mén)間共同制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法或簽署備忘錄的，將相關(guān)信息有針對(duì)性地共享給有關(guān)實(shí)施部門(mén)，實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)紅黑名單主體采取相應(yīng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。
（二十二）建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。
建立省、市聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制。省級(jí)信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)將認(rèn)定的紅黑名單及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及各設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)，積極推進(jìn)與國(guó)家有關(guān)部委以及其他?。▍^(qū)、市）之間的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。設(shè)區(qū)市信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)將確定的嚴(yán)重失信主體信息及時(shí)推送至省聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，積極推進(jìn)省市系統(tǒng)一體化建設(shè)和跨地區(qū)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。
（二十三）建立信用修復(fù)機(jī)制。
各地各部門(mén)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限，規(guī)范信用修復(fù)流程，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制。鼓勵(lì)支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、參與志愿服務(wù)或慈善捐助等社會(huì)公益服務(wù)、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用，認(rèn)定單位可依法依規(guī)將信用修復(fù)情況作為黑名單退出的重要參考。
（二十四）建立信用主體權(quán)益保障機(jī)制。
建立信用信息異議和投訴制度。各有關(guān)部門(mén)和單位在執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信用信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知認(rèn)定單位，認(rèn)定單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋，對(duì)有誤的信用信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，信息核實(shí)期間不停止執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因工作失誤導(dǎo)致有關(guān)單位或個(gè)人被誤列入“黑名單”的，認(rèn)定單位應(yīng)及時(shí)更正當(dāng)事人的誠(chéng)信記錄，向當(dāng)事人書(shū)面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。對(duì)于被誤列入“紅名單”的相關(guān)主體，應(yīng)盡可能收回其受到聯(lián)合激勵(lì)獲得的權(quán)益。
建立個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)制度。明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。對(duì)故意或因工作失誤泄露個(gè)人隱私信息的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。健全信用信息安全管理、信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加大對(duì)各級(jí)信用信息共享平臺(tái)、各部門(mén)信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)管力度，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。
八、加強(qiáng)組織實(shí)施和督查考核
（二十五）加強(qiáng)組織實(shí)施。
各地各部門(mén)應(yīng)把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，建立有效推進(jìn)工作的組織體系，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息的分類(lèi)、使用、管理、監(jiān)督等相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，將紅黑名單信息嵌入本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等工作流程之中，加大查詢(xún)使用紅黑名單的工作力度。各級(jí)信用管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)紅黑名單認(rèn)定與報(bào)送、聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度建設(shè)與執(zhí)行、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)與成效反饋等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（二十六）加強(qiáng)宣傳教育。
各地各部門(mén)應(yīng)圍繞誠(chéng)信建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。充分利用報(bào)刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等各類(lèi)媒體，多渠道、多層次、多視角宣傳誠(chéng)信理念、誠(chéng)信文化、誠(chéng)信事跡，樹(shù)立誠(chéng)信典型，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設(shè)，加大對(duì)失信主體的曝光力度。廣泛宣傳各地各部門(mén)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的影響力和警示力。
（二十七）加強(qiáng)檢查考核。
依托各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制，確保準(zhǔn)確、全面、主動(dòng)、及時(shí)推送紅黑名單信息，確保聯(lián)合獎(jiǎng)懲的發(fā)起、響應(yīng)、實(shí)施和反饋措施落實(shí)到位。各級(jí)信用管理部門(mén)要將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施情況作為各地各部門(mén)信用建設(shè)工作年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)紅黑名單認(rèn)定、報(bào)送和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)情況進(jìn)行考核和通報(bào)，要加強(qiáng)對(duì)工作不到位的部門(mén)和單位的檢查、督促和整改，切實(shí)把國(guó)家和省聯(lián)合獎(jiǎng)懲的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)公共信用信息的歸集、共享和使用，加強(qiáng)公共信用信息管理，建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息提供單位），在履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識(shí)別、分析、判斷具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息主體）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、共享、使用及其管理活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)和國(guó)家各部門(mén)有規(guī)定的從其規(guī)定。
第四條 公共信用信息的記錄、歸集、共享和使用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確以及誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)生異議、誰(shuí)負(fù)責(zé)處理的原則，維護(hù)信息主體的合法權(quán)益，不得侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制發(fā)布公共信用信息目錄和管理規(guī)范，設(shè)立專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)，保障人力、財(cái)力投入，健全公共信用信息報(bào)送和使用考核評(píng)價(jià)制度，協(xié)調(diào)解決公共信用信息管理工作中的問(wèn)題。
第六條 省、市、縣（市、區(qū)）信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展，組織公共信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、共享和使用，組織建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。工商、信用、民政、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，具體負(fù)責(zé)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織和事業(yè)單位信用信息目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度以及信用信息應(yīng)用、監(jiān)管工作。
省公共信用信息工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)省級(jí)公共信用信息系統(tǒng)和“信用江蘇”網(wǎng)站等的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，負(fù)責(zé)全省公共信用信息的歸集、處理和管理，提供公共信用信息交換共享、查詢(xún)應(yīng)用以及信用修復(fù)、異議處理等相關(guān)服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）公共信用信息工作機(jī)構(gòu)在本級(jí)信用管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照省公共信用信息系統(tǒng)總體建設(shè)規(guī)劃、規(guī)范和一體化建設(shè)要求，建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)本級(jí)公共信用信息系統(tǒng)和信用網(wǎng)站，歸集、整合本行政區(qū)域內(nèi)的公共信用信息，為本行政區(qū)域內(nèi)的政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息使用單位）和公眾提供信用信息服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)公共信用信息系統(tǒng)報(bào)送信息。各級(jí)信息提供單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范做好本行業(yè)（領(lǐng)域）公共信用信息的記錄、歸集、報(bào)送、管理以及異議處理和信用修復(fù)等相關(guān)工作，并將本行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)生的公共信用信息按時(shí)提供給同級(jí)公共信用信息系統(tǒng)。
各級(jí)信息使用單位按照國(guó)家、省和市公共信用信息使用有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，做好公共信用信息交換共享和應(yīng)用，開(kāi)展分類(lèi)管理和聯(lián)合獎(jiǎng)懲等相關(guān)工作。
第七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定失信程度分類(lèi)、紅黑名單認(rèn)定、信用信息交換共享、信息安全保障、守信激勵(lì)和失信懲戒制度或規(guī)范，深化公共信用信息的應(yīng)用，推廣信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品和服務(wù)，提高公共信用信息管理能力和服務(wù)水平。
第二章 公共信用信息的記錄與歸集
第八條 公共信用信息實(shí)行目錄清單管理。各級(jí)信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同信息提供單位，依據(jù)國(guó)家和省信息目錄規(guī)范以及政務(wù)信息資源共享目錄編制指南要求，編制公共信用信息目錄并征求社會(huì)意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府或其授權(quán)單位予以發(fā)布，明確信息記錄、歸集的內(nèi)容、使用范圍、更新周期、數(shù)據(jù)來(lái)源、格式規(guī)范、使用期限和保存期限等。依托統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)交換的信息，納入全省政務(wù)信息資源共享目錄統(tǒng)一管理。
第九條 公共信用信息包括信息主體的基礎(chǔ)信息、正面信息、負(fù)面信息和其他信息。
第十條 信息主體的基礎(chǔ)信息包括下列內(nèi)容：
（一）自然人姓名、身份證號(hào)碼（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、性別、出生日期、民族、出生地、戶(hù)籍地址、實(shí)際居住地址、工作單位、婚姻狀況、學(xué)歷、出入境證件等相關(guān)信息；
（二）法人和其他組織名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、類(lèi)型、注冊(cè)資本（金）、成立日期、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)、及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高管的姓名職務(wù)及身份證號(hào)碼等注冊(cè)登記信息；
（三）行政許可信息、行政審批信息；
（四）從業(yè)（執(zhí)業(yè)）資質(zhì)資格信息；
（五）其他基礎(chǔ)信息。
第十一條 信息主體的正面信息包括下列內(nèi)容：
（一）各級(jí)人民政府及其部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織授予的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息；
（二）參與各級(jí)人民政府及其部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展的志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)等信息；
（三）其他正面信息。
第十二條 信息主體的負(fù)面信息包括下列內(nèi)容：
（一）反映信用狀況的刑事犯罪判決信息、違法違規(guī)信息；
（二）不執(zhí)行生效法律文書(shū)信息；
（三）欠繳依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金信息；
（四）違法用工、騙取套取社保基金、惡意欠薪、稅收失信、傳銷(xiāo)、統(tǒng)計(jì)違法、非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)運(yùn)輸、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的信息；
（五）發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故被監(jiān)管部門(mén)處理的信息；
（六）提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息；
（七）被監(jiān)管部門(mén)處以市場(chǎng)限制、禁入的信息；
（八）發(fā)生學(xué)術(shù)造假、考試作弊行為等被監(jiān)管部門(mén)處理的信息；
（九）適用一般程序作出的反映信用狀況的行政處罰信息、行政強(qiáng)制執(zhí)行信息；
（十）經(jīng)依法認(rèn)定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他負(fù)面信息。
第十三條 信息主體的其他信息包括下列內(nèi)容：
（一）信息提供單位認(rèn)定的信息主體信用狀況信息；
（二）信用承諾信息；
（三）日常監(jiān)督檢查、約談等信息；
（四）不動(dòng)產(chǎn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記等反映信息主體履約能力和信用狀況的其他信息。
第十四條 禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、血型、疾病和病史信息以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止歸集的其他個(gè)人信息。
第十五條 信息提供單位應(yīng)以居民身份證號(hào)碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，按照目錄規(guī)范記錄公共信用信息，根據(jù)行業(yè)（領(lǐng)域）失信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失信行為信息標(biāo)明失信程度，建立健全信息主體的信用檔案。
第十六條 信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向公共信用信息系統(tǒng)提供公共信用信息，并對(duì)提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。逐步創(chuàng)造條件，依托省、市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，統(tǒng)一歸集和交換公共信用信息。信息提供單位應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接等方式向公共信用信息系統(tǒng)提供信息，暫不具備數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接條件的，以適當(dāng)過(guò)渡方式提供信息。
信息提供單位可采取省統(tǒng)一推送或同級(jí)推送方式向公共信用信息系統(tǒng)提供公共信用信息，避免重復(fù)歸集報(bào)送。
省統(tǒng)一推送。由省級(jí)部門(mén)按照公共信用信息目錄將全省的部門(mén)信息統(tǒng)一推送給省公共信用信息系統(tǒng)，由省公共信用信息系統(tǒng)按照省市共享交換目錄向各地方公共信用信息系統(tǒng)推送信息。對(duì)于省統(tǒng)一推送之外地方增加的信息，按照省市互補(bǔ)的原則由地方各部門(mén)補(bǔ)充向同級(jí)公共信用信息系統(tǒng)推送，各地方公共信用信息系統(tǒng)報(bào)送至省公共信用信息系統(tǒng)。
同級(jí)推送。由省、市、縣（市、區(qū)）部門(mén)按照公共信用信息目錄將信息分別推送給同級(jí)公共信用信息系統(tǒng)。
第十七條 信息提供單位應(yīng)按照國(guó)家和省制定的紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展紅黑名單認(rèn)定，向公共信用信息系統(tǒng)報(bào)送紅黑名單信息。各級(jí)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將紅黑名單信息納入相應(yīng)信息主體的信用檔案。
第十八條 各級(jí)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，建立本行政區(qū)域的信息主體信用檔案。
第三章 公共信用信息的共享與應(yīng)用
第十九條 依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)制度規(guī)定，由各級(jí)信用管理部門(mén)會(huì)同信息提供單位在信息目錄中明確信息使用范圍，將公共信用信息分為社會(huì)公開(kāi)、政府共享、授權(quán)查詢(xún)?nèi)?lèi)。
第二十條 各級(jí)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信息目錄明確的政府共享信息范圍，與信息使用單位共享。鼓勵(lì)信息使用單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中采用嵌入式接口調(diào)用方式，實(shí)時(shí)獲取并使用公共信用信息。
第二十一條 各級(jí)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信息目錄明確的社會(huì)公開(kāi)信息內(nèi)容和范圍，通過(guò)信用江蘇網(wǎng)站及其微信公眾號(hào)、APP和各級(jí)信用網(wǎng)站或其公共門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
第二十二條 各級(jí)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)信息主體授權(quán)，按照信息目錄明確的授權(quán)查詢(xún)信息范圍，通過(guò)信用服務(wù)窗口、信用網(wǎng)站、信用APP等途徑，向信息使用單位和公眾提供查詢(xún)服務(wù)。
信息主體申請(qǐng)查詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明；信息主體授權(quán)他人查詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)證明（書(shū)面或短信驗(yàn)證等方式）；信息主體通過(guò)信用網(wǎng)站、信用APP等線上查詢(xún)或授權(quán)查詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)身份識(shí)別認(rèn)證。
第二十三條 依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)公共信用信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、公共資源交易平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)等政府部門(mén)（單位）信息系統(tǒng)的交換共享。依法建立公共信用信息系統(tǒng)與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，滿足社會(huì)應(yīng)用需求。
第二十四條 各級(jí)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)健全完善公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，為信息使用單位和公眾提供基礎(chǔ)信息比對(duì)核查、信用信息查詢(xún)、信用審查、紅黑名單公示、信息批量交換、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信息嵌入應(yīng)用等多渠道和多方式的信用信息應(yīng)用服務(wù)。
第二十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行使管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要，在對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政許可、財(cái)政資金和項(xiàng)目安排、公共資源交易、日常監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)等活動(dòng)中，進(jìn)行信用審查，應(yīng)用信用報(bào)告，識(shí)別、分析、判斷信息主體信用狀況，在行政管理和公共服務(wù)中依照法定權(quán)限予以分類(lèi)管理和服務(wù)。
第二十六條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、行業(yè)組織、群團(tuán)組織等依法依規(guī)查詢(xún)公共信用信息，根據(jù)信息主體的信用狀況，對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的措施；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利；按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)方法，對(duì)失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。
第二十七條 鼓勵(lì)社會(huì)法人和公眾查詢(xún)自身或經(jīng)授權(quán)查詢(xún)相關(guān)方的公共信用信息，在經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用公共信用信息。
第二十八條 信息使用單位要貫徹落實(shí)國(guó)家建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度和各項(xiàng)備忘錄要求，依托聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，依照聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單，對(duì)列為紅黑名單的信息主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
第二十九條 信息提供單位應(yīng)將嚴(yán)重失信法人的失信信息記入負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的失信記錄，具備條件的應(yīng)標(biāo)明失信嚴(yán)重程度。信息使用單位可以依法對(duì)該組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人作出相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
第四章 信用修復(fù)和權(quán)益保障
第三十條 公共信用信息系統(tǒng)歸集的失信信息有效期，一般失信為1年、嚴(yán)重失信為3年。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。失信信息有效期自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算，有效期屆滿的，不得再作為懲戒依據(jù)，也不再公開(kāi)發(fā)布，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十一條 信息主體認(rèn)為其公共信用信息存在下列情形的，可以向信息提供單位或公共信用信息工作機(jī)構(gòu)提出異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料：
（一）信息主體的公共信用信息與事實(shí)不符，存在記載錯(cuò)誤或者遺漏的；
（二）歸集本辦法第十四條禁止歸集信息的；
（三）失信信息超期限使用的。
第三十二條 公共信用信息工作機(jī)構(gòu)和信息提供單位收到異議申請(qǐng)后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。
異議信息需提交信息提供單位核實(shí)的，信息提供單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)工作，并及時(shí)反饋公共信用信息工作機(jī)構(gòu)。
異議信息處理期間，應(yīng)打上標(biāo)識(shí)，但不影響其公示與應(yīng)用。
異議信息經(jīng)核實(shí)確實(shí)有誤的，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行修正，更正發(fā)布，并在原發(fā)布和提供范圍內(nèi)予以公示；異議信息核實(shí)無(wú)誤的，去除標(biāo)識(shí)，維持原信息。
第三十三條 信息主體對(duì)異議處理結(jié)果不服或有異議的，可向本級(jí)信用主管部門(mén)提出申訴；對(duì)申訴結(jié)果不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。
第三十四條 信息主體在其失信信息使用期限內(nèi)，同時(shí)符合下列條件，可向信息提供單位提出書(shū)面信用修復(fù)申請(qǐng)。
（一）已對(duì)失信行為進(jìn)行了糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會(huì)影響已基本消除；
（二）該失信行為自糾正之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生同類(lèi)失信行為；
（三）信息主體應(yīng)強(qiáng)化誠(chéng)信自律意識(shí)、建立信用管理制度并承諾不再失信。
第三十五條 符合信用修復(fù)規(guī)定的信息主體提出信用修復(fù)申請(qǐng)后，信息提供單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面信用修復(fù)意見(jiàn)，并在部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期間有異議的，信息提供單位應(yīng)核實(shí)并提出意見(jiàn)。
公示期間無(wú)異議的，信息提供單位將信用修復(fù)信息報(bào)送至公共信用信息工作機(jī)構(gòu)，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采用修復(fù)后的信用信息。信用修復(fù)后，原始失信信息應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為檔案保存。
第三十六條 信用管理部門(mén)、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)、信息提供單位和信息使用單位及其工作人員，在信息記錄、歸集、共享、使用和管理等程序中，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)信息安全的規(guī)定，建立完善信用信息安全管理和應(yīng)急處理機(jī)制，采取有效的安全保密措施，確保公共信用信息安全。非經(jīng)法定程序不得撤除、更改公共信用信息，切實(shí)保障信息主體的權(quán)益。
第三十七條 信用管理部門(mén)、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)、信息提供單位和信息使用單位及其工作人員，未按照要求記錄、提供和使用公共信用信息的，未按照規(guī)定處理異議申請(qǐng)的，篡改、虛構(gòu)、隱匿或者違規(guī)刪除、披露公共信用信息的，違反信息安全規(guī)定的，由上級(jí)信用管理部門(mén)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 督促和考核
第三十八條 各級(jí)信用管理部門(mén)要組織公共信用信息工作機(jī)構(gòu)、信息提供單位和信息使用單位根據(jù)本辦法要求，制定公共信用信息記錄、歸集、處理、共享、使用和管理的工作程序、管理制度以及相應(yīng)的督促檢查和考核制度，建立完善信息歸集和使用協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)日常工作的督查與交流，切實(shí)協(xié)調(diào)解決信息歸集和使用工作中的問(wèn)題。
第三十九條 各信息提供單位和信息使用單位均應(yīng)明確公共信用信息歸集和使用的牽頭部門(mén)，落實(shí)數(shù)據(jù)管理和審核等責(zé)任人員，加強(qiáng)公共信用信息管理工作的組織協(xié)調(diào)，不斷提升信息歸集和應(yīng)用的常態(tài)化、連續(xù)化和高效化。
第四十條 建立公共信用信息歸集和使用情況通報(bào)制度。各級(jí)信用管理部門(mén)要組織公共信用信息工作機(jī)構(gòu)定期編制公共信用信息歸集和應(yīng)用情況報(bào)告，將公共信用信息歸集和應(yīng)用情況作為信息提供單位和信息使用單位年度工作考核的重要內(nèi)容。
第六章 附 則
第四十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其他社會(huì)組織產(chǎn)生或獲取的公共信用信息，其記錄、歸集、共享、使用和相關(guān)管理活動(dòng)，可參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！督K省公共信用信息歸集和使用暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2004〕114號(hào)）不再執(zhí)行。我省已出臺(tái)的信用管理文件相關(guān)條款與本辦法規(guī)定不一致的，執(zhí)行本辦法。