蘇政辦發(fā)〔2018〕37號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（蘇發(fā)〔2017〕14號）、《省政府關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）文件精神，深入推進我省“放管服”改革，現(xiàn)就建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照全省行政審批“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送、一號答、不見面”的改革要求，充分運用信息技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率和透明度，形成線上線下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系，提高基層群眾的獲得感和滿意度，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
（二）基本原則。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。整合政府部門公共服務(wù)職能和資源，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務(wù)公共平臺和部門條線業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進各層級、各部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)基層公共服務(wù)信息化集約發(fā)展。
堅持問題導(dǎo)向。以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強烈的問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞社會公眾和企業(yè)辦事需求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，不斷擴大政務(wù)服務(wù)惠及范圍。
堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加大基層政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)力度，進一步規(guī)范基層政務(wù)服務(wù)流程，優(yōu)化基層綜合政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推行機構(gòu)、隊伍、流程、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化。
堅持開拓創(chuàng)新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，簡化優(yōu)化辦事流程，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性和智慧化水平，提高基層群眾辦事滿意度和獲得感。
（三）工作目標(biāo)。
到2018年底，各地要依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點，全面公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項辦理指南，推動適宜上網(wǎng)運行的事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心建設(shè)，推進基層行政審批服務(wù)職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中，加快基本公共服務(wù)事項進駐村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，年內(nèi)建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)體系。
到2019年底，各地全面完成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸實施工作，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。通過線上政務(wù)服務(wù)平臺和線下實體政務(wù)大廳融合發(fā)展，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
二、工作任務(wù)
（一）梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)事項清單。
各縣（市、區(qū)）按照省機構(gòu)編制（審改）部門提供的行政權(quán)力事項清單、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室組織提供的公共服務(wù)事項清單，梳理編制本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項清單，結(jié)合實際編制村（社區(qū)）便民服務(wù)事項清單，并對每個事項的基本信息（包括名稱、類型、依據(jù)等）、辦事指南信息（包括辦理時限、辦理條件、辦理流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、所需材料、收費情況等）進行標(biāo)準(zhǔn)化梳理。在此基礎(chǔ)上，錄入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)事項庫，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。
（二）推動江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。
江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)頻道，各縣（市、區(qū)）組織轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善頻道內(nèi)容，全面公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項，提供規(guī)范、準(zhǔn)確的辦事指引。村（社區(qū)）在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)頻道中設(shè)置欄目，不單獨建設(shè)服務(wù)站點。
（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理系統(tǒng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）原則上不再單獨建設(shè)政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。已實現(xiàn)“一級開發(fā)、兩級使用”的設(shè)區(qū)市對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)進行升級改造，適應(yīng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級使用。
（四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)事項上網(wǎng)運行。
要以群眾需求為導(dǎo)向，確定適宜上網(wǎng)運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頻道開設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申報入口，在線受理政務(wù)服務(wù)事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有移動客戶端要集中整合，并覆蓋轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)），避免多頭開發(fā)重復(fù)投入。要從便民利企的角度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，探索網(wǎng)上代辦、多級聯(lián)動辦理等服務(wù)模式，打造線上線下一體化的服務(wù)體系。
（五）推進實體服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，全省統(tǒng)一規(guī)范名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“為民服務(wù)中心”，村（社區(qū)）為“便民服務(wù)中心”。整合現(xiàn)有各類資源，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，充分利用黨政機關(guān)服務(wù)設(shè)施、黨群組織活動場所、村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施等場地，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務(wù)大廳建設(shè)，將綜治、信訪、司法、民政、計生、農(nóng)經(jīng)、工商、稅務(wù)、國土、城建、人社等職能納入集中統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)。推廣“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理。
（六）探索建立全科政務(wù)服務(wù)模式。
各縣（市、區(qū)）要指導(dǎo)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立健全全科政務(wù)服務(wù)機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一口清”導(dǎo)辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)置全科窗口，加強上下層級之間、線上線下之間工作協(xié)同，對全科窗口合理授權(quán)，不斷推動實現(xiàn)“不見面審批（服務(wù)）”。加強全科人員的選拔、教育、培訓(xùn)和管理，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐步組建專業(yè)化的基層全科政務(wù)服務(wù)隊伍，可以專職聘用也可抽調(diào)本級相關(guān)職能部門中的優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任；村（社區(qū)）要積極組建全科社工隊伍，可以由專職社工擔(dān)任、村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官、網(wǎng)格員等兼任。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建立完善工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市要加強對各縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)，明確工作目標(biāo)、進度安排，及時研究解決實施中遇到的共性問題。各縣（市、區(qū)）要制訂實施方案，精心組織推進，落實必要的經(jīng)費保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室（廳）要牽頭負責(zé)統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，省政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和實施，以及組織提供公共服務(wù)事項參考目錄，省機構(gòu)編制（審改）部門負責(zé)提供行政權(quán)力事項清單參考目錄，省法制工作部門負責(zé)行政權(quán)力事項的合法性審查，省各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同配合，確保工作順利推進。
（二）加強督促檢查，強化考核。
各級人民政府要建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入本地區(qū)政務(wù)公開工作考評和政府績效考核體系，加大考核權(quán)重。列入重點督查事項，定期通報工作進展和成效，并向社會公開。對組織不力、不按時完成目標(biāo)任務(wù)、網(wǎng)上事項維護不力，以及網(wǎng)上辦件數(shù)量過少、質(zhì)量不高等情況，視情節(jié)給予相關(guān)的責(zé)任追究。
（三）加強宣傳推廣，體現(xiàn)成效。
各級人民政府要加強對建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系工作成果的宣傳推廣，充分利用電視、廣播、報刊、微博、微信等媒體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心、政務(wù)（村務(wù)、居務(wù)等）公開欄、農(nóng)村電子商務(wù)平臺等多種渠道，面向服務(wù)對象宣傳網(wǎng)上辦事相關(guān)內(nèi)容，提高用戶知曉度和使用率。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年4月10日
（此件公開發(fā)布）