蘇政發(fā)〔2017〕133號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2017年10月26日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省政務(wù)信息資源管理工作，加快推動(dòng)全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享應(yīng)用，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，提升政務(wù)服務(wù)水平和行政效能，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門、法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。本辦法也適用其他依法經(jīng)授權(quán)具有公共管理職能的組織。
第三條 本辦法用于規(guī)范全省政務(wù)信息資源共享工作，包括政務(wù)部門間因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。
第四條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：
（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）需求導(dǎo)向，無(wú)償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下統(tǒng)稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無(wú)償提供共享服務(wù)。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國(guó)家和省政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)全省政務(wù)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換體系。
（四）完善機(jī)制，保障安全。建立完善政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和政務(wù)信息資源共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。
第五條 江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省政務(wù)信息資源共享工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的組織實(shí)施，指導(dǎo)政務(wù)信息資源目錄編制及日常管理，負(fù)責(zé)并推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，具體承擔(dān)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項(xiàng)任務(wù)和日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，明確本地區(qū)政務(wù)信息資源共享主管部門，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作，協(xié)調(diào)解決政務(wù)信息資源管理中遇到的重大問題。
各政務(wù)部門按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源共享工作的具體推進(jìn)和落實(shí)，負(fù)責(zé)本部門與政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源，從政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)獲取并使用共享信息。
第六條 各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，利用政務(wù)信息資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、商事服務(wù)、宏觀調(diào)控、安全保障、稅收共治等領(lǐng)域政府治理水平顯著提升，促進(jìn)交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療健康、教育、文化、旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品等民生服務(wù)普惠化。
第二章 政務(wù)信息資源目錄
第七條 政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息共享的依據(jù)。
第八條 省發(fā)展改革委按照國(guó)家和省有關(guān)部署要求，組織制定《江蘇省政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。
省級(jí)政務(wù)部門按照國(guó)家和省政務(wù)信息資源目錄編制指南的要求，編制本部門政務(wù)信息資源目錄。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)政務(wù)信息資源的梳理，按照國(guó)家和省政務(wù)信息資源目錄編制指南的要求，編制本地區(qū)政務(wù)信息資源目錄。省發(fā)展改革委匯總形成全省政務(wù)信息資源目錄。
第九條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立全省政務(wù)信息資源目錄更新機(jī)制。按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省級(jí)政務(wù)部門負(fù)責(zé)更新維護(hù)本部門的政務(wù)信息資源目錄，當(dāng)有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)政務(wù)部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)更新維護(hù)本級(jí)政務(wù)信息資源目錄，并對(duì)本級(jí)各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督考核。
第三章 政務(wù)信息資源分類與共享要求
第十條 政務(wù)信息資源按共享類型分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享等三種類型。
可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類。
可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。
第十一條 政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下原則：
（一）凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。
（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會(huì)信用信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上集中建設(shè)或通過接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在部門間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享?；A(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項(xiàng)可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)予以共享。基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫(kù)牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。
（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的主題信息資源，如醫(yī)療健康、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、政務(wù)服務(wù)等，應(yīng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。
第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)
第十二條 江蘇省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是管理江蘇省政務(wù)信息資源目錄、支撐各地各部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。按照承載網(wǎng)絡(luò)，分為政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（外網(wǎng)）兩部分。
第十三條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（外網(wǎng)）的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（外網(wǎng)）作為全省大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的核心，由省大數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)和管理。省、市分別整合，形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市共享交換平臺(tái)的對(duì)接。
各設(shè)區(qū)市按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。已建設(shè)本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的設(shè)區(qū)市必須按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好與省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接工作，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。
第十四條 各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或省電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。
各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)須向省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或省電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。凡新建的需要跨部門共享數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)共享，原有跨部門數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。
第五章 共享信息提供與使用
第十五條 屬于無(wú)條件共享類信息，提供部門應(yīng)按照政務(wù)信息資源目錄要求，及時(shí)、規(guī)范地向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)報(bào)送；屬于有條件共享類信息，提供部門應(yīng)明確信息的共享?xiàng)l件、共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），統(tǒng)一通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供，提供方式主要包括系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢、部門批量下載等。
第十六條 使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無(wú)條件共享類的信息資源，使用部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上直接獲??；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享數(shù)據(jù)，對(duì)不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級(jí)政務(wù)信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決，涉及省有關(guān)部門的由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集政務(wù)信息，充分利用共享信息。凡屬于政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)可以獲取的信息，政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。
第十七條 按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。
按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用的全過程管理。使用部門對(duì)從政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
第十八條 建立疑義、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)快速校核機(jī)制。使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第六章 政務(wù)信息共享工作的監(jiān)督與保障
第十九條 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息資源共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。
省政府督查室、省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦組織編制政務(wù)信息資源共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年會(huì)同省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等部門，對(duì)省級(jí)各政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見。評(píng)估結(jié)果納入省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理察訪核驗(yàn)工作內(nèi)容。
省級(jí)政務(wù)部門、各設(shè)區(qū)市應(yīng)于每年1月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上一年度政務(wù)信息資源共享情況。
第二十條 省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦，在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺(tái)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，制定政務(wù)信息資源共享地方標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二十一條 省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)管理單位要加強(qiáng)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源在傳輸和共享交換時(shí)的數(shù)據(jù)安全；提供部門和使用部門要加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本部門對(duì)接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。
共享信息涉及國(guó)家秘密的，共享信息提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。
第二十二條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省網(wǎng)信辦建立省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對(duì)政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在政務(wù)信息化項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)在政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面進(jìn)行考核。
政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)預(yù)編形成項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。
各市、縣（市、區(qū)）按要求負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理和考核。
第二十三條 政務(wù)信息資源共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。
各政務(wù)部門申請(qǐng)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政務(wù)信息資源共享主管部門全口徑備案。
審計(jì)機(jī)關(guān)、稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行職責(zé)，在國(guó)家和省大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實(shí)、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。
第二十四條 各地、各部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)本地、本部門政務(wù)信息資源共享工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。
第二十五條 省級(jí)政務(wù)部門、各設(shè)區(qū)市有下列情形之一的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知整改；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送省政府：
（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；
（二）未按規(guī)定向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及時(shí)提供共享信息；
（三）無(wú)故不受理政務(wù)信息資源共享申請(qǐng)；
（四）向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無(wú)法使用；
（五）將共享信息用于履行本部門職責(zé)需要以外的目的；
（六）可共享獲得的數(shù)據(jù)仍重復(fù)采集，增加社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)；
（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由省政府辦公廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。