蘇政辦發(fā)〔2018〕101號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）部署要求，深入推進(jìn)全省社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署和要求，準(zhǔn)確把握社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，加大信息公開(kāi)力度，明確公開(kāi)重點(diǎn)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，提升社會(huì)公益事業(yè)的透明度，推動(dòng)社會(huì)公益資源配置更加公平公正，確保社會(huì)公益事業(yè)公益屬性，維護(hù)社會(huì)公益事業(yè)公信力，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
堅(jiān)持依法依規(guī)。按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的要求，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定外，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)信息都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以公開(kāi)。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)。把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公益事業(yè)信息作為重點(diǎn)，明確公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。
堅(jiān)持便民利民。面向基層，貼近群眾，運(yùn)用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo)，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、好參與、能監(jiān)督，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)堵點(diǎn)、難點(diǎn)，加大公開(kāi)力度，增強(qiáng)透明度，推動(dòng)高質(zhì)量公開(kāi)。
（三）工作目標(biāo)。
到2020年，全省社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，社會(huì)公益事業(yè)透明度明顯提升，社會(huì)公益資源配置更加公平公正，公眾的信息需求和對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的關(guān)切得到更好滿足。
二、主要任務(wù)
（一）明確公開(kāi)內(nèi)容。
1﹒公開(kāi)決策信息。對(duì)群眾利益影響直接、社會(huì)關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，要廣泛征求意見(jiàn)并結(jié)合實(shí)際把意見(jiàn)采納情況予以公開(kāi)。重大決策公開(kāi)前，要認(rèn)真評(píng)估公開(kāi)效果，避免引發(fā)不必要攀比、炒作，要認(rèn)真對(duì)待并妥善回應(yīng)公眾意見(jiàn)建議。
2﹒公開(kāi)管理和服務(wù)信息。重點(diǎn)公開(kāi)從事社會(huì)公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織名錄，設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記等審批信息，年檢年報(bào)、評(píng)估檢查、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等管理信息。全面公開(kāi)基本公共服務(wù)的項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)等信息。推動(dòng)公開(kāi)基層基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政資金直接投入和購(gòu)買(mǎi)基層基本公共服務(wù)，基層基本公共服務(wù)項(xiàng)目、對(duì)象、辦理流程、責(zé)任部門(mén)、供給狀況和績(jī)效評(píng)估等信息。
3﹒公開(kāi)執(zhí)行和結(jié)果信息。加大對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況的公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實(shí)情況，尤其是困難群眾扶持、救助等政策落實(shí)情況和主要成效。深化社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開(kāi)，準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會(huì)公開(kāi)。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等信息的公開(kāi)力度。鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，及時(shí)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。
（二）突出公開(kāi)重點(diǎn)。
1﹒脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信息公開(kāi)工作，及時(shí)公開(kāi)精準(zhǔn)扶貧綜合性政策文件、扶貧工作規(guī)劃、行業(yè)部門(mén)出臺(tái)的扶貧政策文件等脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策措施，保障群眾的知情權(quán)。實(shí)施扶貧項(xiàng)目公告公示制度，扶貧項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目都要納入地方政府政務(wù)公開(kāi)范疇，實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、資金來(lái)源、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話、檢查驗(yàn)收結(jié)果等信息。實(shí)施扶貧資金公告公示制度，按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”原則，分級(jí)分層對(duì)資金規(guī)模、資金來(lái)源、受益對(duì)象、項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施單位、資金支付、資金結(jié)算及審計(jì)等情況進(jìn)行公告公示，確保資金到哪里、公開(kāi)到哪里。及時(shí)公布貧困退出、扶貧成效、檢查驗(yàn)收結(jié)果及存在問(wèn)題、整改落實(shí)、獎(jiǎng)懲等有關(guān)情況，向全社會(huì)展示扶貧成果。（省扶貧辦等有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
2﹒社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域。及時(shí)公開(kāi)社會(huì)救助、社會(huì)福利相關(guān)法規(guī)政策，重點(diǎn)公開(kāi)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、困境兒童保障、計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助等方面信息，包括救助條件、覆蓋范圍、對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序等。由設(shè)區(qū)市人民政府確定、公布城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核后納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍對(duì)象等情況，參照低保對(duì)象認(rèn)定公示程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示。有針對(duì)性地公開(kāi)救助款物的管理使用、福利補(bǔ)貼發(fā)放等情況，向社會(huì)公開(kāi)咨詢投訴舉報(bào)方式，便于群眾申報(bào)、查詢、監(jiān)督。充分考慮服務(wù)對(duì)象的特殊性，因地制宜、因事制宜進(jìn)行公開(kāi)，既確保公開(kāi)實(shí)效、維護(hù)底線，又保護(hù)好相關(guān)人員個(gè)人隱私。（省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省醫(yī)保局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
3﹒教育領(lǐng)域。積極回應(yīng)群眾對(duì)教育的關(guān)切，重點(diǎn)公開(kāi)義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面信息。緊扣利益關(guān)系直接、現(xiàn)實(shí)矛盾突出的事項(xiàng)，重點(diǎn)公開(kāi)相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和使用、困難學(xué)生資助實(shí)施情況等信息?？h（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要及時(shí)公開(kāi)義務(wù)教育施教區(qū)范圍、招生規(guī)模等信息。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)公開(kāi)”的原則，及時(shí)公開(kāi)民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)地址、招生范圍和對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主管部門(mén)等信息。主動(dòng)公開(kāi)從學(xué)前教育到研究生教育各學(xué)段學(xué)生資助政策，包括資助標(biāo)準(zhǔn)、資助覆蓋面、申請(qǐng)程序等信息；大學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役、直招士官、退役復(fù)學(xué)和大學(xué)畢業(yè)生到蘇北基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策，包括申請(qǐng)資格、申請(qǐng)程序等信息。定期做好義務(wù)教育控輟保學(xué)、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等工作進(jìn)展情況的公開(kāi)。（省教育廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
4﹒基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。依法公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制相關(guān)信息，定期公布傳染病疫情信息、預(yù)防接種信息，及時(shí)公開(kāi)傳染病防控信息。全面公開(kāi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)機(jī)構(gòu)。及時(shí)公開(kāi)疾病應(yīng)急救助信息，救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公開(kāi)疾病應(yīng)急救助對(duì)象、救助金額、救助程序、救助結(jié)果等信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”衛(wèi)生監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄等制度，及時(shí)公開(kāi)行政許可、行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督檢查抽檢等信息，積極探索利用信息公開(kāi)手段加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開(kāi)，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。大力開(kāi)展健康科普，通過(guò)講座、咨詢活動(dòng)等形式廣泛傳播健康知識(shí)。（省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
5﹒生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。堅(jiān)持環(huán)境例行新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策、我省大氣、水、土壤污染防治工作方案和年度工作計(jì)劃，以及工作進(jìn)展和取得成效。實(shí)時(shí)發(fā)布全省區(qū)域及13個(gè)設(shè)區(qū)市未來(lái)5日區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，以及全省區(qū)域空氣質(zhì)量重污染預(yù)警信息。定期公布國(guó)家考核斷面水質(zhì)情況，認(rèn)真做好縣級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。加大重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)力度，督促企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果和污染源監(jiān)測(cè)年度報(bào)告等信息。及時(shí)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)管信息，重點(diǎn)公布中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況以及全省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理、重點(diǎn)環(huán)境信訪投訴處理等信息，加大典型環(huán)境違法行為曝光力度。及時(shí)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）受理情況、擬審批情況和審批決定等信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
6﹒災(zāi)害事故救援領(lǐng)域。準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援、應(yīng)急救助工作等信息，依法保障群眾對(duì)災(zāi)害事故情況及救援信息的知情權(quán)。公開(kāi)自然災(zāi)害應(yīng)急救助需求、救災(zāi)款物下?lián)?、救?zāi)捐贈(zèng)款物接收、救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用、災(zāi)后恢復(fù)重建等信息?？旖莞咝Оl(fā)布可能引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高社會(huì)公眾自救互救能力。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生產(chǎn)安全事故尤其是社會(huì)影響較大、關(guān)注度高的事故信息，以及政府采取的事故處置舉措和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展信息，實(shí)時(shí)掌握社會(huì)輿情動(dòng)向，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除公眾疑慮。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，適時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、基本情況、應(yīng)急處置情況、下一步工作措施等信息。（省應(yīng)急廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局、省地震局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
7﹒公共文化體育領(lǐng)域。主動(dòng)公開(kāi)公共文化體育設(shè)施建設(shè)和使用、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化體育服務(wù)、公共文化體育活動(dòng)等信息，為企業(yè)群眾提供公益性、均等性、便利性公共文化體育服務(wù)。及時(shí)公開(kāi)文化服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)品信息，包括公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施名錄及其服務(wù)內(nèi)容和開(kāi)放時(shí)間等。主動(dòng)向社會(huì)推介館藏文物、書(shū)畫(huà)、戲曲等公益性文化產(chǎn)品，以及文藝演出、陳列展覽、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等公益性文化服務(wù)活動(dòng)。及時(shí)公開(kāi)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、代表性傳承人名單、宣傳展示活動(dòng)等情況，向社會(huì)大力宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。及時(shí)發(fā)布全民健身服務(wù)動(dòng)態(tài)、科學(xué)健身指南、體育健身消費(fèi)券發(fā)放辦法、公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放等公共體育服務(wù)信息。依規(guī)公開(kāi)文化體育預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)信息、捐贈(zèng)款物管理使用等情況。（省文化和旅游廳、省體育局、省文物局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
各地各有關(guān)部門(mén)要在上述公開(kāi)重點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)公開(kāi)的其他社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。要按照各自權(quán)責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，督促推動(dòng)有關(guān)公共企事業(yè)單位、慈善組織如實(shí)公開(kāi)社會(huì)公益事業(yè)信息。省級(jí)扶貧、教育、民政、應(yīng)急、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要在2019年底前建立完善本部門(mén)監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真抓好國(guó)家慈善組織信息公開(kāi)辦法的實(shí)施工作。
（三）拓展公開(kāi)渠道。
按照內(nèi)容權(quán)威、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求，集中在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織發(fā)布的相關(guān)信息，便于公眾查詢利用。靈活運(yùn)用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機(jī)短信、公告欄、宣傳手冊(cè)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準(zhǔn)推送，使社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)更接地氣，確保人民群眾看得到、看得懂。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放，為部門(mén)間核對(duì)和社會(huì)開(kāi)發(fā)利用提供條件。依法依規(guī)辦理公民、法人或者其他組織提出的社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，最大限度滿足公眾信息需求。
（四）加強(qiáng)政策解讀。
堅(jiān)持把政策制定、政策解讀、政策實(shí)施作為系統(tǒng)工程，做好政策發(fā)布、政策問(wèn)答、在線互動(dòng)等工作，及時(shí)向公眾傳遞政策意圖、具體措施、有關(guān)規(guī)定，注重更多運(yùn)用客觀事實(shí)進(jìn)行解讀，保障群眾的知情權(quán)，增進(jìn)人民群眾的理解和信任。對(duì)于敏感事項(xiàng)和存在地區(qū)、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策，公開(kāi)時(shí)要及時(shí)把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。及時(shí)有效預(yù)判、跟蹤和處置社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域熱點(diǎn)輿情，正確引導(dǎo)社會(huì)關(guān)切。指導(dǎo)和監(jiān)督從事社會(huì)公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織做好相關(guān)輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的重要性，建立常態(tài)化機(jī)制，將有關(guān)信息納入本地、本部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)目錄，及時(shí)予以公開(kāi)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室（廳）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域需要公開(kāi)的政府信息進(jìn)行梳理，提出具體措施，細(xì)化工作方案，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)考核評(píng)估。
各地要把社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)情況納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核范圍，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保公開(kāi)成效。各有關(guān)部門(mén)可根據(jù)工作需要，對(duì)所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開(kāi)工作情況開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，建立社會(huì)監(jiān)督員制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本行業(yè)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況的監(jiān)督檢查。完善工作措施，強(qiáng)化激勵(lì)約束，建立監(jiān)督檢查情況定期通報(bào)制度，對(duì)信息公開(kāi)工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年12月1日
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