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南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)食品安全事故應(yīng)急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年5月30日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)食品安全事故應(yīng)急預案

1 總則

1.1 編制目的

牢固樹立“全程防范、全員應(yīng)急”理念，建立健全應(yīng)對食品安全事故運行機制，強化應(yīng)急準備，有效預防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《中華人民共和國食品安全法》及實施條例

《國家食品安全事故應(yīng)急預案》

《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》

《食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程（試行）》

《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》

《關(guān)于進一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制的若干意見》

1.3 事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將事故分為四級。

1.3.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ 級）

符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：

（1）事故危害范圍跨越省級行政轄區(qū)，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出我省處置范圍的；

（3）需要報請國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門負責處置的。

1.3.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的為重大食品安全事故（Ⅱ級）：

（1）事故影響嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成死亡人數(shù)病例10人以上；

（4）學校發(fā)生事故造成傷害人數(shù)50人以上的；

（5）在全省性重大活動、重要會議期間造成傷害人數(shù)50人以上的；

（6）江蘇省人民政府認定的其他重大食品安全事故。

1.3.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的為較大食品安全事故（Ⅲ級）：

（1）事故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）南通市人民政府認定的其他較大食品安全事故。

1.3.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的為一般食品安全事故（Ⅳ級）：

（1）事故影響范圍涉及通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)2個以上鎮(zhèn)（街道），給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30人以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）區(qū)政府認定的其他一般食品安全事故。

1.4 適用范圍

本預案適用于通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般的食品安全事故；超出區(qū)政府應(yīng)急處置能力，或者跨區(qū)域、涉及多個環(huán)節(jié)的食品安全事故以及區(qū)政府認為需要處置的其他食品安全事故。較大及以上食品安全事故按照國家、省級、市級食品安全事故應(yīng)急預案組織實施。

1.5 事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。

（3）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

（4）居安思危，預防為主。堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

2 組織機構(gòu)及職責

2.1 組織體系

區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室和6個處置工作組及專家組。

指揮部總指揮由常務(wù)副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府分管領(lǐng)導、區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）主要負責同志擔任，特別重大、重大和較大食品安全事故，由區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任總指揮。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）。

成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)教育體育局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化廣電和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。

指揮部可根據(jù)需要決定是否成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮由現(xiàn)場所在地各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要負責同志擔任，必要時由區(qū)政府分管領(lǐng)導擔任。

2.2 職責

2.2.1 指揮部主要職責

指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告；應(yīng)急處置的其他工作。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部具體負責現(xiàn)場應(yīng)急處置相關(guān)工作。

2.2.2 指揮部辦公室職責

指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作，主要負責建立健全會商、信息發(fā)布和督查等制度，貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；及時向區(qū)政府及上級部門報告事故進展情況，向指揮部成員單位通報事故應(yīng)急處置的工作情況；經(jīng)指揮部授權(quán)組織對外信息發(fā)布。指揮部辦公室主任由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）主要負責同志擔任。

2.2.3 主要成員單位職責

區(qū)委宣傳部負責管理區(qū)內(nèi)媒體，協(xié)調(diào)上級媒體對食品安全事故的新聞采訪、報道、信息發(fā)布，負責輿情監(jiān)控，加強對輿論的引導。

區(qū)教育體育局負責協(xié)助對涉及學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

區(qū)公安局負責組織、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作；配合相關(guān)部門開展食品安全事故處置，做好事故處置中的治安保障工作。

區(qū)財政局負責食品安全事故應(yīng)急處置區(qū)級資金的保障及管理工作。

通州生態(tài)環(huán)境局負責食品安全事故中涉及的環(huán)境違法行為調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督環(huán)境污染處置工作，依法對環(huán)境違法行為做出處理或提出處理意見和建議。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助對建筑工地食堂造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

區(qū)城市管理局負責餐廚廢棄物收運、處置環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置，并協(xié)助做好非法流動經(jīng)營攤販造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

區(qū)交通運輸局協(xié)助相關(guān)部門對食品安全事故中涉及的食品運輸環(huán)節(jié)進行調(diào)查。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）、畜產(chǎn)品及畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

區(qū)發(fā)展和改革委員會負責原糧收購、儲存、運輸過程中發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置、案件調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援，開展對食品安全事故有關(guān)因素的流行病學調(diào)查、食源性疾病監(jiān)測和報告。

區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）承擔指揮部辦公室日常工作；組織擬訂食品安全事故應(yīng)急預案，監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責任調(diào)查處理工作；負責食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)檢測工作；負責組織對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的虛假違法廣告行為進行調(diào)查處理；負責組織對由食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品造成的食品安全事故中生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。負責食鹽產(chǎn)品安全事故的應(yīng)急處置、案件調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

區(qū)文化廣電和旅游局負責協(xié)助對涉及旅游場所和旅游團隊的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)按事故級別成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，負責組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)一般食品安全事故的應(yīng)對處置工作，根據(jù)上級的指導負責較大、重大和特別重大食品安全事故的先期處置、協(xié)助處置和善后等工作。

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急工作需要，可增加其他部門作為成員單位。

3 監(jiān)測預警

3.1 食品安全風險監(jiān)測

區(qū)衛(wèi)生健康委員會會同區(qū)市場監(jiān)督管理局建立食源性疾病與食品安全事故監(jiān)測和報告工作體系，會同相關(guān)部門在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，制定和實施本區(qū)食品安全風險監(jiān)測計劃。

區(qū)市場監(jiān)督管理局及相關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應(yīng)當立即核實并向區(qū)衛(wèi)生健康委員會通報，對通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病信息，區(qū)衛(wèi)生健康委員會應(yīng)當會同相關(guān)部門開展分析研究，根據(jù)需要及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。

對風險監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在隱患的，區(qū)衛(wèi)生健康委員會應(yīng)及時通報區(qū)市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，并報告區(qū)政府和上級衛(wèi)生行政部門。區(qū)市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門應(yīng)組織開展進一步調(diào)查。

3.2 食品安全風險預警

區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進行綜合分析，按照食品安全風險可能的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，食品安全風險預警由低到高分為四級，依次以藍色、黃色、橙色、紅色為標志。

藍色預警：預測將要發(fā)生一般（Ⅳ級）食品安全事故，事態(tài)可能會擴大。

黃色預警：預測將要發(fā)生較大（Ⅲ級）食品安全事故，事態(tài)有擴大的趨勢。

橙色預警：預測將要發(fā)生重大（Ⅱ級）食品安全事故，事態(tài)正在逐步擴大。

紅色預警：預測將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）食品安全事故，事態(tài)正在不斷蔓延。

藍色（Ⅳ級）預警信息由區(qū)政府主要領(lǐng)導簽發(fā)，同時報市政府辦公室和市食品安全委員會辦公室備案；黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）預警信息由區(qū)政府主要領(lǐng)導簽發(fā)，同時向南通市政府報告。涉及到跨市、縣界的，應(yīng)向相鄰地區(qū)通報。預警信息發(fā)布一般由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）扎口，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。

3.3 預警響應(yīng)

預警信息發(fā)布后，相關(guān)部門要立即做出預警響應(yīng)。

（1）區(qū)食品安全委員會辦公室組織相關(guān)部門單位做好食品安全預警信息的宣傳與相關(guān)情況通報工作；密切跟蹤事故進展情況，組織相關(guān)部門和機構(gòu)以及技術(shù)人員和專家，適時對食品安全預警信息進行分析評估，研判發(fā)生食品安全事故可能性的大小、影響范圍、強度以及級別；預估事件發(fā)展趨勢，向公眾發(fā)布消費提醒，對相關(guān)信息的報道進行跟蹤、管理，防止炒作和不實信息的傳播。

（2）各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、相關(guān)部門實行24小時值守，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，做好應(yīng)急響應(yīng)準備，確保有關(guān)人員2小時內(nèi)完成集結(jié)，確保防護設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài)。

（3）對可能對人體造成危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門可依法采取查封、扣押、暫停銷售、責令召回等控制措施。預警解除后，由相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及時發(fā)布解除臨時控制措施的信息。

（4）區(qū)委宣傳部加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測并及時反饋區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室），由區(qū)食品安全委員會辦公室統(tǒng)一口徑答復，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題，及時制止謠言傳播。

3.4 預警調(diào)整和解除

區(qū)食品安全委員會辦公室可依據(jù)事態(tài)的發(fā)展、變化情況、影響程度和應(yīng)急專家組的建議，適時調(diào)整預警級別，并及時通報相關(guān)部門。

當確定食品安全事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，預警信息由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）研判后上報區(qū)政府，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。

4 應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1 事故信息報告

4.1.1 事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位及引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

（2）醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病信息；

（3）相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析的食品安全信息；

（4）經(jīng)核實的公眾食品安全舉報信息；

（5）經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康委員會風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，并可能導致食品安全事故發(fā)生的信息；

（6）經(jīng)核實的媒體披露與報道的食品安全信息；

（7）本省其他市、縣、區(qū)通報的食品安全信息；

（8）國務(wù)院相關(guān)部門通報或其他?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）通報的食品安全信息；

（9）世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)、其他國家和地區(qū)通報的食品安全信息；

（10）其他渠道來源的食品安全信息。

4.1.2 報告流程及時限

任何單位和個人有權(quán)向各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及相關(guān)部門報告食品安全事故及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行應(yīng)急處置職責的部門、單位及個人。任何單位和個人對事故信息不得瞞報、謊報、緩報或者授意他人瞞報、謊報、緩報，不得阻礙他人報告。

（1）食品安全事故信息報告的主體包括：事故受傷害者及其所在單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機構(gòu)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、相關(guān)技術(shù)機構(gòu)以及從事食品安全工作的監(jiān)督員、信息員、協(xié)管員、相關(guān)行政監(jiān)管部門等。

（2）發(fā)生疑似食品安全事故后，事故單位和接收病人治療的單位應(yīng)立即報告區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會。

區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安局及相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故信息，醫(yī)療、疾病預防控制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其收治的病人和處置的公共衛(wèi)生突發(fā)事件可能與食品安全事故有關(guān)的信息，應(yīng)當在2小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會報告。區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)食品安全事故信息涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當及時向相關(guān)部門通報。

對初步判斷為Ⅳ級食品安全事故的，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)立即報告區(qū)政府辦公室和區(qū)市場監(jiān)督管理局。應(yīng)急處置過程中，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)及時續(xù)報告事件處置情況；應(yīng)急結(jié)束后，報送事件總結(jié)材料（包括事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)生趨勢、已采取措施和下一步工作等）。

發(fā)生Ⅲ級食品安全事故的，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)立即報告區(qū)政府辦公室和區(qū)市場監(jiān)督管理局，報告時間最遲不得超過事發(fā)后30分鐘，緊急情況下可先電話報告；區(qū)政府辦公室按規(guī)定流程在時限范圍內(nèi)向市政府辦公室初報（包括時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等）。應(yīng)急處置過程中，區(qū)市場監(jiān)督管理局和事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)及時向區(qū)政府續(xù)報告事件處置進展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報送事件總結(jié)材料（同上），經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導同意后報市政府。

發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級食品安全事故的，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)立即報告區(qū)政府辦公室和區(qū)市場監(jiān)督管理局，書面報告時間最遲不得超過事發(fā)后40分鐘；緊急情況下可先電話報告，電話報告時間最遲不得超過20分鐘。區(qū)政府辦公室按規(guī)定流程在時限范圍內(nèi)向市政府辦公室初報（要求同上）。應(yīng)急處置過程中，區(qū)市場監(jiān)督管理局和事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)及時向區(qū)政府續(xù)報事件處置進展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報送事件總結(jié)材料（同上），經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導同意后報市政府。

比較敏感或可能擴大升級的突發(fā)事件信息，不受分級標準限制。區(qū)衛(wèi)生健康委員會和區(qū)市場監(jiān)督管理局接到事故信息報告后，要相互通報。

（3）食品安全事故信息涉及其他省、市、縣的，由區(qū)市場監(jiān)督管理局及時報南通市市場監(jiān)督管理局，并向相關(guān)省、市、縣相關(guān)部門通報。

4.1.3 報告內(nèi)容及要求

事故報告的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、單位、當前狀況、危害程度、傷亡人數(shù)、先期處置、發(fā)展趨勢等；事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式；事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。初次報告應(yīng)在接到事故報告后1小時內(nèi)以書面形式報告，因特殊原因不能在規(guī)定時間內(nèi)書面報告的，要先口頭報告并說明情況。

4.2 先期處置

發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)當立即組織救治病人，對導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，立即采取封存等妥善保護措施，不得轉(zhuǎn)移、毀滅，并應(yīng)積極配合相關(guān)部門做好應(yīng)急救援和事故調(diào)查。

接到食品安全事故信息報告后，接報告的相關(guān)部門應(yīng)立即啟動先期處置機制，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展人員救治、現(xiàn)場治安維護和事故處置工作，對事故的類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等進行現(xiàn)場評估，按規(guī)定及時上報。

區(qū)市場監(jiān)督管理局對于初步判定為IV級及以上的食品安全事故信息，通報相關(guān)監(jiān)管部門，組織人員赴事發(fā)現(xiàn)場指導應(yīng)急處置工作，同時要做好啟動預案的各項準備工作。

4.3 應(yīng)急啟動

啟動預案接到IV級食品安全事故發(fā)生信息報告后，區(qū)市場監(jiān)督管理應(yīng)立即向區(qū)政府和南通市市場監(jiān)督管理局報告并向區(qū)政府提出啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準后，由區(qū)政府啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，成立指揮部?？赡馨l(fā)生較大以上突發(fā)事件時，由區(qū)政府向市政府報告。同時，由區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，分管領(lǐng)導擔任副總指揮，并及時采取相應(yīng)措施。

4.4 基本應(yīng)急

在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，指揮部組織成員單位迅速到位，并根據(jù)需要啟動事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、專家組、新聞宣傳組、檢測評估組、維護穩(wěn)定組等處置小組的工作。迅速開展應(yīng)急救援、應(yīng)急調(diào)查、新聞發(fā)布等各項工作。

4.4.1 專業(yè)處置工作組及應(yīng)急處置措施

4.4.1.1 事故調(diào)查組

由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）、區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)公安局會同相關(guān)監(jiān)管部門組成。區(qū)衛(wèi)生健康委員會要牽頭立即組織疾病預防控制機構(gòu)和檢驗機構(gòu)開展食品安全有關(guān)因素的流行病學調(diào)查和抽樣檢驗，相關(guān)部門予以同步配合；區(qū)市場監(jiān)督管理局要牽頭組織開展事故調(diào)查，查找事故發(fā)生原因，提出處置意見；區(qū)公安局對涉嫌食品安全犯罪行為要組織立案偵查，查清事實，依法追究刑事責任；監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員有失職、瀆職等行為依紀依法處理。事故調(diào)查組可以根據(jù)實際需要設(shè)置在事故發(fā)生地或派出人員赴事發(fā)地開展事故調(diào)查（簡稱前方工作組）。

4.4.1.2 危害控制組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門組織、指導、監(jiān)督事故發(fā)生地相關(guān)職能部門開展召回、封存相關(guān)食品、原料、設(shè)備、場所及食品相關(guān)產(chǎn)品，責令對被污染的產(chǎn)品、場所等進行清洗消毒，嚴格控制危害蔓延擴大，懲處違法行為。

4.4.1.3 醫(yī)療救治組

由區(qū)衛(wèi)生健康委員會牽頭，負責食品安全事故病人的醫(yī)療救治工作。組織專業(yè)技術(shù)力量，全力以赴救治病人，盡可能減小食品安全事故造成的傷害。

4.4.1.4 檢測評估組

由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）牽頭，會同區(qū)衛(wèi)生健康委員會等部門，對處置中涉及的檢測工作制訂方案，組織檢驗。對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析，為查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果提供技術(shù)保障。

4.4.1.5 維護穩(wěn)定組

由區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門牽頭，依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假、哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂市場秩序的行為，維護社會治安。

4.4.1.6 新聞宣傳組

由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）牽頭，區(qū)委宣傳部、事件處置所涉及單位、區(qū)級媒體負責人組成。負責收集處理各種新聞信息，制訂新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，審核新聞發(fā)布稿，組織新聞發(fā)布，接受記者采訪并回答記者提問。

4.4.1.7 專家組

由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）牽頭，組織專家組成員對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議。必要時，直接參與現(xiàn)場處置。專家組由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）負責組建。

4.4.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

根據(jù)應(yīng)急需要成立的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要指揮事故處置現(xiàn)場全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈，協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置和保障工作。

指揮部可聽取專家組的建議，指導應(yīng)急救援和處置工作，必要時可派專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量。

4.4.3 處置信息報告及發(fā)布

4.4.3.1 處置信息報告

在事故處置期間，各處置組和相關(guān)部門應(yīng)將事故的發(fā)展與變化、處置進程以及事故原因分析等內(nèi)容及時上報指揮部。處置報告分為階段報告和總結(jié)報告。階段報告要在事故處置期間每日以書面或口頭形式報告?？偨Y(jié)報告內(nèi)容包括：事故結(jié)論；對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。總結(jié)報告應(yīng)在事故處置終結(jié)后5天內(nèi)以書面形式報告。

4.4.3.2 處置信息發(fā)布

由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）指定專人負責突發(fā)事件有關(guān)輿情處置與信息發(fā)布事項的工作；主動配合新聞宣傳部門的工作，及時提供事件有關(guān)信息；參與信息發(fā)布并回答記者提問；視情況接受新聞媒體的采訪。

區(qū)委宣傳部根據(jù)指揮部統(tǒng)一部署，提出區(qū)內(nèi)新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導市級以上媒體新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題，爭取上級新聞主管部門和中央、省、市級主流媒體的支持，開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言等工作。負責互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)輿情的監(jiān)測，組織網(wǎng)上輿論引導工作。

區(qū)級新聞媒體的職責：啟動各自的食品安全事故新聞報道應(yīng)急方案，組織記者采訪突發(fā)事件處置的各個環(huán)節(jié)，掌握第一手資料，形成新聞素材。各媒體負責人親自把關(guān)，匯總編輯事件的基本情況、采取的應(yīng)急措施、救援工作情況、存在困難以及下步工作打算等信息，形成刊播稿，送區(qū)輿情處置與信息發(fā)布領(lǐng)導小組審定后，按照統(tǒng)一的口徑和時機刊播。明令暫不刊播的，將各路記者所掌握的情況匯總報區(qū)委宣傳部。加強與上級媒體的溝通交流協(xié)作，為其提供必要的便利條件，引導其進行客觀全面的報道。

4.4.4 響應(yīng)級別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過程中，遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。

4.4.4.1 級別提升

當食品安全事故隨時間發(fā)展危害性進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，應(yīng)當及時提升響應(yīng)級別。事故級別上升為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級后，區(qū)指揮部應(yīng)在南通市人民政府及上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，按要求啟動同等級別的應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)政府要組織相關(guān)部門全力以赴組織救援，及時向南通市人民政府及上級指揮部報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況、事故調(diào)查情況等。區(qū)指揮部各專業(yè)小組按各自職責開展應(yīng)急處置工作，并為南通市人民政府及上級應(yīng)急指揮部派出的應(yīng)急指揮、支援隊伍提供條件保障。

4.4.4.2 級別降低

對事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下，無進一步擴散趨勢的，應(yīng)當相應(yīng)降低響應(yīng)級別。

4.4.4.3 應(yīng)急結(jié)束

當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)指揮部組織專家組分析評估認為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當及時終止響應(yīng)。

（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上的，并無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。

（2）指揮部組織對事故進行分析評估論證，認為符合級別調(diào)整或終止條件的，向區(qū)政府提出調(diào)整或結(jié)束應(yīng)急處置的建議。區(qū)政府綜合各方面情況和建議，作出調(diào)整或終止響應(yīng)處置的決定。

5后期處置

5.1 事故認定

事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果向指揮部提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告要明確事故發(fā)生原因、事故造成后果、事故處置情況、事故認定結(jié)論、后續(xù)管理舉措等內(nèi)容。區(qū)市場監(jiān)督管理局要及時將事故調(diào)查結(jié)果向區(qū)政府和上級部門作事故終結(jié)報告。

5.2 善后處置

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及相關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好事故的善后處置工作，消除事故影響，恢復正常秩序，完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

相關(guān)保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對受害人給予賠償。

5.3 總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）應(yīng)組織相關(guān)部門和單位總結(jié)經(jīng)驗，分析原因，查找問題，提出對類似事件的防范和處置建議，對應(yīng)急救援預案進行有針對性的完善和補充。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，落實專兼職人員，組織開展培訓演練，提高快速反應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及相關(guān)部門應(yīng)當加強對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育和培訓，增強責任意識，提高風險防范和應(yīng)對能力。

6.2 通訊保障

區(qū)各食品監(jiān)管部門（含派出機構(gòu)）及相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當設(shè)立24小時開通的食品安全事故信息報告和舉報電話。食品安全應(yīng)急工作人員要保持通訊暢通，食品安全事故發(fā)生后，相關(guān)部門要及時安排人員參與處置。

6.3 醫(yī)療保障

區(qū)衛(wèi)生健康委員會組織區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）建立完善功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急體系。建立醫(yī)療救治和疾病預防控制的資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，不斷提升醫(yī)療救治機構(gòu)食源性疾病的救治能力和疾病預防控制機構(gòu)流行病學調(diào)查和檢驗檢測能力。建立食品安全事故救治專家隊伍，不斷提升食品安全事故救治能力。

建立區(qū)應(yīng)急物資儲備機制，由區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌管理應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，及時更新藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急儲備物資信息。必要時，由指揮部組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。

6.4 技術(shù)保障

食品安全事故的技術(shù)檢測由有資質(zhì)的機構(gòu)承擔。發(fā)生食品安全事故時，有資質(zhì)的機構(gòu)受指揮部委托，采集樣本，實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據(jù)。

6.5 經(jīng)費保障

食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費，應(yīng)當列入年度財政預算，保障應(yīng)急資金，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級承擔。

6.6 社會保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，可以動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。動用社會力量或企業(yè)、個人物資的，處置后應(yīng)當及時歸還或給予補償。

6.7 交通保障

區(qū)交通運輸局要確保緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度。區(qū)公安局依法建立應(yīng)急交通工具的征用和交通管制機制，確保路上應(yīng)急救援“綠色通道”暢通，應(yīng)急救援交通工具優(yōu)先放行，保證應(yīng)急救援快速、高效開展。

6.8 治安保障

區(qū)公安局按照有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急處置中出現(xiàn)的治安問題，依法采取有效措施，嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴肅查處散布、傳播謠言，擾亂社會秩序的行為。

6.9 平臺保障

全區(qū)建立統(tǒng)一的食品安全事故檢測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強信息管理和綜合利用，構(gòu)建各監(jiān)管部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，提升食品安全事故信息報告管理能力。

7 綜合管理

7.1 演習演練

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況和工作需要，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，結(jié)合應(yīng)急預案統(tǒng)一組織管轄范圍內(nèi)的食品安全事故的應(yīng)急演習、演練，并加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急處置管理工作的監(jiān)督檢查和指導。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品安全應(yīng)急管理制度，制定事件處置方案和突發(fā)事件報告制度。規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

7.2 責任追究

食品安全事故應(yīng)急處置實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。對瞞報、謊報、緩報情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，要依法追究相關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預案管理

與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂、部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要及時修訂與完善應(yīng)急預案，并對預案開展培訓宣傳工作。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及各監(jiān)管部門要參照本預案，制定本行政區(qū)域和本部門的食品安全事故應(yīng)急預案或處置規(guī)程，報區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）備案。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當將食品安全事故應(yīng)急預案培訓納入領(lǐng)導干部培訓、公務(wù)員培訓、應(yīng)急管理干部日常培訓內(nèi)容。

8.3 預案解釋

本預案由區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會辦公室）負責解釋。

8.4 預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行。

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)食品安全事故應(yīng)急預案的通知.doc

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