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南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)打擊治理跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾破壞環(huán)境違法犯罪行為工作，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾偷運(yùn)偷倒違法犯罪行為，切實(shí)為通州打造一流營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保障，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《南通市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》《南通市關(guān)于持續(xù)開展打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為的通知》等相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，深入開展固體廢物運(yùn)輸處置專項(xiàng)打擊治理行動，建立規(guī)范全區(qū)開展打擊治理跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒固體廢物破壞環(huán)境違法犯罪行為常態(tài)化工作機(jī)制，防范固體廢物偷運(yùn)偷倒破壞環(huán)境問題發(fā)生，切實(shí)改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，創(chuàng)造與人民群眾美好生活需要相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)統(tǒng)籌、部門協(xié)作”的原則，緊扣“源頭監(jiān)管、路面巡查、違規(guī)懲戒、宣傳引導(dǎo)”等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，理順管理體制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，加大執(zhí)法力度，提升打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為的規(guī)范化和常態(tài)化治理水平，努力維護(hù)良好的市容環(huán)境衛(wèi)生，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)查跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為；

（二）嚴(yán)打暴力抗法等違法犯罪行為；

（三）嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境涉刑案件；

（四）嚴(yán)查公職人員、村（社區(qū)）干部或者其他財政供給人員涉及通風(fēng)報信、內(nèi)外勾結(jié)、充當(dāng)眼線、扮演中介角色、提供填埋場所謀取利益、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志、區(qū)城管局、通州生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志、區(qū)公安局分管負(fù)責(zé)同志為副組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、通州自然資源和規(guī)劃局和各鎮(zhèn)（街道）為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城市管理局，統(tǒng)籌工作推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。各成員單位明確分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任科室和聯(lián)絡(luò)員。必要時抽調(diào)人員，組建專班，集中辦公。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對涉及通風(fēng)報信、內(nèi)外勾結(jié)、充當(dāng)眼線、扮演中介角色、提供填埋場所謀取利益的公職人員、村（社區(qū)）干部或者其他財政供給人員進(jìn)行查處，深挖背后的利益輸送、以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)配合屬地鎮(zhèn)（街道）、區(qū)城市管理局、通州生態(tài)環(huán)境局、通州自然資源和規(guī)劃局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，做好執(zhí)法保障工作；負(fù)責(zé)運(yùn)用情報資源和信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)可能跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒的情報線索；負(fù)責(zé)涉公安部門管轄案件的偵辦工作，必要時進(jìn)行跨區(qū)域偵辦，從源頭進(jìn)行有效打擊。

區(qū)城管局：負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)域運(yùn)輸建筑垃圾行為的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)化跨區(qū)域運(yùn)輸建筑垃圾前端管控、源頭監(jiān)管，督促各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，依法嚴(yán)厲查處建筑垃圾跨區(qū)域違法排放、運(yùn)輸、消納等行為；負(fù)責(zé)涉及其他職能部門查處案件線索的移送。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對路面聯(lián)合治超、非現(xiàn)場治超及航道碼頭船舶檢查時，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌跨區(qū)域運(yùn)輸建筑垃圾違法行為，立即將案件線索移送區(qū)城市管理局，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)對向湖泊、水庫、河道、渠道等水域和灘地傾倒建筑垃圾違法行為的查處；負(fù)責(zé)內(nèi)河道閘口的查驗(yàn)工作，把好“進(jìn)口關(guān)”，嚴(yán)防跨區(qū)域違法運(yùn)輸建筑垃圾的船舶進(jìn)入我區(qū)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織所轄范圍內(nèi)農(nóng)村耕地復(fù)墾的質(zhì)量評定，把好復(fù)墾耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性質(zhì)量關(guān)；嚴(yán)防跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的建筑垃圾（生活垃圾）用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)現(xiàn)線索及時通報屬地鎮(zhèn)（街道）。

通州自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)域各鎮(zhèn)（街道）開展嚴(yán)防跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的建筑垃圾用于土地復(fù)墾工作，在發(fā)現(xiàn)土地復(fù)墾項(xiàng)目出現(xiàn)建筑垃圾線索及時通報屬地鎮(zhèn)（街道）。

通州生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對檢查發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒的不明屬性固體廢物開展取樣檢測，指導(dǎo)相關(guān)部門及屬地鎮(zhèn)（街道）對跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾的開展取樣檢測；指導(dǎo)相關(guān)部門及屬地鎮(zhèn)（街道）開展環(huán)境損害賠償工作；對未經(jīng)許可跨省貯存、處置或未經(jīng)備案跨省利用建筑垃圾的違法行為進(jìn)行依法查處。

南通市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)域開展嚴(yán)防跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的建筑垃圾用于土地復(fù)墾工作，在發(fā)現(xiàn)土地復(fù)墾項(xiàng)目出現(xiàn)建筑垃圾線索及時通報屬地鎮(zhèn)（街道）。

各鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)落實(shí)打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為的第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，守土有責(zé)；負(fù)責(zé)牽頭各自轄區(qū)內(nèi)打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為的具體工作，參照區(qū)級模式，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案；黨政負(fù)責(zé)同志親自謀劃、分管負(fù)責(zé)同志具體推動、專人專崗負(fù)責(zé)落實(shí)；兜底負(fù)責(zé)對違法偷倒的無主建筑垃圾等固廢進(jìn)行清理，對遭破壞的環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，所需資金由所屬鎮(zhèn)（街道）財政列支；查獲違法偷倒者的，做好后續(xù)追償工作。

五、機(jī)制建設(shè)

結(jié)合我區(qū)打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為工作實(shí)際，認(rèn)真研究法律法規(guī)，全面強(qiáng)化巡查巡控、聯(lián)合聯(lián)動、會商共享、獎懲分明等工作，從源頭上打擊治理建筑垃圾違法傾倒破壞環(huán)境問題。

（一）建立巡查巡控機(jī)制。屬地鎮(zhèn)（街道）是日常巡查的主體，應(yīng)組織屬地綜合執(zhí)法局、村居網(wǎng)格員、村民小組等常態(tài)化開展巡查巡控工作，重點(diǎn)對河道、坑塘、長江岸線、碼頭、復(fù)墾地塊、拆遷和閑置地塊、基建工程等進(jìn)行日常巡查。同時組建一支10～20人的隊(duì)伍做好可疑點(diǎn)位布控，牽頭組織協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)（街道）的職能部門對違法行為進(jìn)行查處等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早匯報。屬地鎮(zhèn)（街道）的公安部門要全力配合對運(yùn)輸車輛、操作機(jī)械的查扣和人員的控制。根據(jù)全區(qū)工作統(tǒng)籌安排，七個高速出口所在鎮(zhèn)（街道）要常態(tài)化進(jìn)行夜間布控、可疑車輛追蹤、傾倒點(diǎn)位鎖定。各鎮(zhèn)（街道）對巡查發(fā)現(xiàn)或上級移交的線索，要迅速牽頭屬地鎮(zhèn)（街道）的公安、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等部門精干力量進(jìn)行夜間布控，發(fā)現(xiàn)傾倒車輛、人員立即組織查扣，并第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組上報。

（二）建立健全平戰(zhàn)響應(yīng)工作機(jī)制。根據(jù)打擊治理常態(tài)化工作部署要求，落實(shí)常態(tài)化工作時段（平時）及專項(xiàng)打擊治理時段（戰(zhàn)時）的工作機(jī)制。常態(tài)化工作期間（平時），由區(qū)公安局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、通州生態(tài)環(huán)境局等部門分別指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門牽頭該項(xiàng)工作，明確科室或大隊(duì)負(fù)責(zé)人具體抓好日常工作和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各類事項(xiàng)。專項(xiàng)打擊治理期間（戰(zhàn)時），由區(qū)公安局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、通州生態(tài)環(huán)境局等部門各自派員實(shí)行專班化運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)專項(xiàng)打擊治理工作。各部門要暢通執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制，共同做好基礎(chǔ)排摸、現(xiàn)場執(zhí)法對接、信息互通等工作。

（三）建立部門聯(lián)動機(jī)制。對巡查發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為，按照“聯(lián)合執(zhí)法、從嚴(yán)處置”的原則（詳見附件），各鎮(zhèn)（街道）牽頭屬地公安、城管、生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行研判，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾，造成嚴(yán)重后果，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條對有關(guān)人員實(shí)施行政拘留；對出省轉(zhuǎn)移建筑垃圾利用未報備案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條實(shí)施行政處罰；對違法排放、運(yùn)輸、消納建筑垃圾的，由城管部門依據(jù)《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)實(shí)施行政處罰；對處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由屬地鎮(zhèn)（街道）依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條實(shí)施行政處罰；同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，由有關(guān)部門按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰；區(qū)城市管理局做好條線上的案件偵辦支援、指導(dǎo)工作。通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)做好對檢查發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒的不明屬性固體廢物開展取樣檢測，指導(dǎo)相關(guān)部門及屬地鎮(zhèn)（街道）對跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾的開展取樣檢測。對符合行政拘留和刑事立案的案件，由公安部門進(jìn)行依法查處。通州自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）按照年度區(qū)級土地復(fù)墾實(shí)施方案制定明確復(fù)墾計(jì)劃，監(jiān)督復(fù)墾全過程。各鎮(zhèn)（街道）督促復(fù)墾所在村居要向?qū)俚鼐C合執(zhí)法局報備復(fù)墾計(jì)劃、施工進(jìn)度和驗(yàn)收臺賬。

（四）建立獎懲分明機(jī)制。建立健全獎懲機(jī)制。一方面建立有獎舉報制度，發(fā)動轄區(qū)群眾積極舉報跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的舉報線索，按規(guī)定向舉報人給予一定獎勵。另一方面加大違法亂紀(jì)、不作為懲處力度，對公職人員或其他財政供養(yǎng)人員涉及內(nèi)外勾結(jié)、通風(fēng)報信、充當(dāng)眼線、提供填埋點(diǎn)等違法行為的，依法進(jìn)行查處。對背后的利益輸送、以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，一查到底。

（五）建立會商、信息共享機(jī)制。每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會，會商解決政策法規(guī)性疑難問題、查控方法及其他需要會商的事項(xiàng)。針對重大、敏感、復(fù)雜、疑難問題及案件，經(jīng)承辦部門提議可隨時召開。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息互通，鎮(zhèn)（街道）巡控發(fā)現(xiàn)傾倒可疑點(diǎn)位及時上報專項(xiàng)辦，區(qū)公安局對可疑點(diǎn)位周邊監(jiān)控進(jìn)行研判，鎖定可疑車輛，對接高速交警，對涉案車輛來通州進(jìn)行事前預(yù)警。所在鎮(zhèn)（街道）得到預(yù)警后，有計(jì)劃有目的地開展追蹤、布控，獲取重大信息后，第一時間進(jìn)行信息互通，事態(tài)發(fā)展和處置工作情況隨時推送，確保各類違法犯罪行為及早發(fā)現(xiàn)，切實(shí)把握工作主動。

（六）建立健全執(zhí)法保障工作機(jī)制。充分發(fā)揮職責(zé)優(yōu)勢，細(xì)化保障措施，確保執(zhí)法高效、有序、安全開展。主動對接、積極開展法律法規(guī)適用研究，從車輛查控、人員調(diào)查、物品處置、取樣監(jiān)測、案件偵辦等方面做好法律適用支撐。做好現(xiàn)場證據(jù)固定、建筑垃圾規(guī)范處置及現(xiàn)場取樣監(jiān)測及損害評估等工作，為案件偵辦提供證據(jù)支撐。區(qū)公安局加強(qiáng)與屬地鎮(zhèn)（街道）協(xié)同，做好與區(qū)城市管理局、通州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法配合。

（七）建立健全信息采集工作機(jī)制。強(qiáng)化對檢查發(fā)現(xiàn)的車輛、人員、企業(yè)信息采集工作。執(zhí)法行動中，區(qū)城管局、通州生態(tài)環(huán)境局等部門采集到的車輛、駕乘人員信息等要第一時間抄送區(qū)公安局，為研判打擊、數(shù)據(jù)建模、案件偵辦等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（八）建立健全常態(tài)化宣傳工作機(jī)制。綜合利用傳統(tǒng)媒體、各類新媒體平臺和基層力量，深入工地、碼頭、堆場及重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)，廣泛宣傳建筑垃圾運(yùn)輸處置規(guī)范操作、相關(guān)法律法規(guī)及安全駕駛注意事項(xiàng)；組織媒體跟蹤報道查處行動情況，集中曝光建筑垃圾跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒污染環(huán)境違法犯罪典型案例；開設(shè)舉報渠道和設(shè)立獎勵機(jī)制，發(fā)動市民群眾積極參與，主動舉報違法犯罪活動；持續(xù)形成高壓打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾污染環(huán)境違法犯罪的輿論聲勢，切實(shí)增強(qiáng)居民群眾的自覺守法意識。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，提高政治站位?？鐓^(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾問題事關(guān)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局，事關(guān)生態(tài)環(huán)境，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門務(wù)必要統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識，清醒認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，對照實(shí)施意見要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做實(shí)做細(xì)工作措施，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，推動我區(qū)打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要牢固樹立以人民為中心的理念，開展規(guī)范公正文明執(zhí)法。要通過執(zhí)法培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、業(yè)務(wù)交流等方式，規(guī)范執(zhí)法用語，明確執(zhí)法流程，強(qiáng)化執(zhí)法意識，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)；要強(qiáng)化一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀的配備使用，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)政府的公信力，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的執(zhí)法環(huán)境。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。通過法律培訓(xùn)、警示教育、檢查監(jiān)督等方式，講明工作紀(jì)律、明確責(zé)任追究，切實(shí)提升執(zhí)法人員保密意識和工作紀(jì)律意識。對專項(xiàng)整治工作中履職不力、推諉扯皮的單位及個人堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)，推動全區(qū)上下以最嚴(yán)的紀(jì)律、最實(shí)的作風(fēng)、最硬的措施，打好常態(tài)化打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)。

附件：1. 涉及建筑垃圾違法行為主要查處案由及管轄單位（簡版）

    2. 涉及建筑垃圾違法行為主要查處案由及管轄單位

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年2月27日

  （此件公開發(fā)布）

附件1

涉及建筑垃圾違法行為主要查處案由及管轄單位（簡版）

查處單位	查處案由	管轄范圍	管轄依據(jù)	管理依據(jù)	處罰依據(jù)
通州生態(tài)環(huán)境局	未經(jīng)批準(zhǔn)或備案轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置	本行政區(qū)域范圍內(nèi)	《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款	《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條	《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)及第二款
	在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物	在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡	《中華人民共和國水污染防治法》第九條第一款	《中華人民共和國水污染防治法》第三十八條	《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第四項(xiàng)
通州自然資源和規(guī)劃局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放固體廢棄物	基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)	《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條第二款	《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條	《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條
	未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地	本行政區(qū)域范圍內(nèi)	《中華人民共和國土地管理法》第五條第二款	《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款	《中華人民共和國土地管理法》第七十七條
	非法占用耕地	耕地范圍內(nèi)	《中華人民共和國土地管理法》第五條第二款	《中華人民共和國土地管理法》第三十七條第二款	《中華人民共和國土地管理法》第七十五條
交通運(yùn)輸局	公路及公路用地范圍內(nèi)傾倒渣土	公路及公路用地范圍內(nèi)	《江蘇省公路條例》第五條第三款	《江蘇省公路條例》第三十七條第一款第三項(xiàng)	《江蘇省公路條例》第六十五條第三項(xiàng)
水利局	向湖泊、水庫、河道、渠道等水域和灘地傾倒垃圾	湖泊、水庫、河道、渠道等水域和灘地范圍內(nèi)	《江蘇省水利工程管理?xiàng)l》第四條	《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第八條第五項(xiàng)	《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第三十條第一款第一項(xiàng)
水利局	在河道、湖泊管理 范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土	在河道、湖泊管理范圍內(nèi)	《中華人民共和國防洪法》第八條第三款	《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款	《中華人民共和國防洪法》第五十五條第二款
城管局	施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹?/p>	本市中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)以及市、縣（市）人民政府決定實(shí)施城市管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)	《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第二條	《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第十條	《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十六條第二項(xiàng)
	擅自運(yùn)輸建筑垃圾			《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第十六條第三款	《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十七條第二款
	車輛未密閉運(yùn)輸			《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第十八條第三項(xiàng)	《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十七條第一款第三項(xiàng)
	擅自傾倒 、拋撒或者堆放建筑垃圾			《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第十五條	《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十六條第九項(xiàng)
	工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置	本行政區(qū)域內(nèi)	《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條	《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條第二款、第三款	第一百一十一條第一款第四項(xiàng)

附件2

涉及建筑垃圾違法行為主要查處案由及管轄單位

一、通州生態(tài)環(huán)境局

涉及案由：未經(jīng)批準(zhǔn)或備案轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置

管轄依據(jù)：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款 地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

管理依據(jù)：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條 轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)報固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息通報接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

處罰依據(jù)：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)及第二款 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：...（五）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)的；（六）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的；

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算。

涉及案由：在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物

管轄依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法》第九條第一款 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

管理依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法》第三十八條 禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

處罰依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第四項(xiàng) 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：...（四）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；

二、通州自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

涉及案由：在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放固體廢棄物

管轄依據(jù)：《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條第二款 縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

管理依據(jù)：《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條 禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

處罰依據(jù)：《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條 違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

涉及案由：未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地

管轄依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第五條第二款 縣級以上地方人民政府自然資源主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

管理依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

處罰依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第七十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

涉及案由： 非法占用耕地

管理依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第三十七條第二款 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

處罰依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第七十五條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、區(qū)交通運(yùn)輸局

涉案案由：公路及公路用地范圍內(nèi)傾倒渣土

管轄依據(jù)：《江蘇省公路條例》第五條第三款 縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門（以下簡稱交通運(yùn)輸主管部門）所屬的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)公路行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。

管理依據(jù)：《江蘇省公路條例》第三十七條第一款第三項(xiàng) 公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：...（三）傾倒渣土、垃圾，焚燒物品；

處罰依據(jù)：《江蘇省公路條例》第六十五條第三項(xiàng) 有下列違法行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可以給予以下處罰：...（三）違反本條例第三十七條第一款第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，可以處五百元以上五千元以下的罰款。

四、區(qū)水利局

涉案案由：向湖泊、水庫、河道、渠道等水域和灘地傾倒垃圾

管轄依據(jù)：《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第四條 縣級以上人民政府的水利部門，是水利工程的主管部門，并可根據(jù)工程管理需要，設(shè)置水利工程管理機(jī)構(gòu)。水利工程主管部門的主要職責(zé)為：遵照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)水利工程的管理、維修和養(yǎng)護(hù)；維護(hù)工程完好，制止破壞工程的行為；制定和執(zhí)行水情調(diào)度方案，保證工程設(shè)施正常運(yùn)行，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通航運(yùn)和城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)；加強(qiáng)經(jīng)營管理，實(shí)行有償供水，開展多種生產(chǎn)經(jīng)營；提高職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)管理水平。

管理依據(jù)：《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第八條第五項(xiàng) 為了保護(hù)水利工程設(shè)施的安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，所有單位和個人必須遵守以下規(guī)定：...（五）禁止向湖泊、水庫、河道、渠道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，排放油類、酸液、堿液 、劇毒廢液以及環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物；

處罰依據(jù)：《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第三十條第一款第一項(xiàng) 對違反本條例的單位和個人，按下列規(guī)定予以處罰；法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定：（一）違反第八條規(guī)定的，縣級以上水利部門除責(zé)令其停止違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、沒收違法所得，處以一萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法處罰。構(gòu)成犯罪的 ，依法追究刑事責(zé)任。

涉案案由：在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土

管轄依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》第八條第三款 縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。

管理依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款 禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

處罰依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》第五十五條第二項(xiàng) 違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款：...（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；

五、區(qū)城管局

管轄范圍：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第二條第一款 本市中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)以及市、縣（市）人民政府決定實(shí)施城市管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。具體范圍由市人民政府確定，并向社會公布。

管轄依據(jù)：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第五條第三款 城市管理部門是本市城市建筑垃圾管理的行政主管部門。

涉及案由：施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹?/p>

管理依據(jù)：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)城市管理部門許可的運(yùn)輸單位，簽訂建筑垃圾運(yùn)輸合同，明確建筑垃圾運(yùn)輸量、運(yùn)輸責(zé)任、運(yùn)輸費(fèi)用、消納場所或者地點(diǎn)。不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)許可的運(yùn)輸單位運(yùn)輸。

處罰依據(jù)：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十六條第二項(xiàng) （二）違反本條例第十條規(guī)定，施工單位委托個人或者未經(jīng)許可的運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾的，沒收違法所得，處一萬元以上十萬元以下罰款。

涉及案由： 擅自運(yùn)輸建筑垃圾

管理依據(jù)：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第十六條第三款 未取得建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可證的，不得在本市中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)以及市、縣（市）人民政府決定實(shí)施城市管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾運(yùn)輸活動。

處罰依據(jù)：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十七條第二款 違反本條例第十六條第三款規(guī)定，運(yùn)輸單位未取得建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可證，擅自運(yùn)輸建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一萬元以上十萬元以下罰款；個人承運(yùn)建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款。

涉及案由：車輛未密閉運(yùn)輸

管理依據(jù)：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第十八條第三項(xiàng) 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：...（三）密閉運(yùn)輸，保持車輛（船舶）外部整潔，不得沿途泄漏、遺撒。

處罰依據(jù)：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十七條第一款第三項(xiàng) 取得許可的運(yùn)輸單位違反本條例規(guī)定運(yùn)輸建筑垃圾，由城市管理部門責(zé)令改正，按照下列規(guī)定對運(yùn)輸單位給予處罰：...（三）違反本條例第十八條第三項(xiàng)規(guī)定，未密閉運(yùn)輸?shù)模幎г陨隙f元以下罰款；沿途泄漏、遺撒建筑垃圾的，處五千元以上五萬元以下罰款。

涉案案由：擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾

管理依據(jù)：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第十五條 任何單位和個人不得將危險廢物、工業(yè)固體廢物以及生活垃圾混入建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

處罰依據(jù)：《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》第三十六條第九項(xiàng) 違反本條例規(guī)定處置建筑垃圾，由城市管理部門責(zé)令改正，按照下列規(guī)定給予處罰：（九）違反本條例第十五條規(guī)定，將工業(yè)固體廢物、生活垃圾混入建筑垃圾的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，沒收違法所得，對施工單位處十萬元以上一百萬元以下罰款；對其他單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款。

涉及案由：工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置

管轄依據(jù)：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條 縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

管理依據(jù)：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條第二款、第三款 工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

處罰依據(jù)：第一百一十一條第一款第四項(xiàng) 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得：...（四）工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的。

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)關(guān)于常態(tài)化開展打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為的實(shí)施意見的通知.docx

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