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全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，也是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的有效途徑。然而，與傳統(tǒng)的“三農”工作相比，全面推進鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全方位的振興，對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，在具體實踐過程中，我們也看到了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村振興要素保障不到位。產業(yè)項目是鄉(xiāng)村振興建設的重中之重，而項目建設的主要瓶頸是土地指標，土地資源要素的限制直接導致農業(yè)項目推進緩慢，制約了鄉(xiāng)村振興的建設步伐。2022-2023年度，全區(qū)計劃實施的149個產業(yè)項目中，開工建設99個，完工僅45個，占比30.2%，建設速度嚴重滯后，土地要素的制約已經成為當下最為迫切需要解決的問題。雖然很多項目在實施前已經與國土等部門進行過對接，但因土地備案政策變化，批復時間不可控，導致很多既定項目的開工時間一拖再拖。二是鄉(xiāng)村振興缺乏農民參與活力。鄉(xiāng)村振興政策的目標群體主要是農民，農民是鄉(xiāng)村振興的主體。通過調研我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農民認為農村政策制定、執(zhí)行、反饋是政府職能部門“他們自己的事”，政府怎么安排，老百姓就怎么做，導致“三農”政策的制定、執(zhí)行始終是上熱下冷、外熱內冷，特別是在鄉(xiāng)村振興的實施過程中，往往是“你干你的，我看我的”，政策執(zhí)行部門缺乏與農民群體的長期互動，廣大農民的積極性還沒有被調動起來。就目前鄉(xiāng)村振興的建設水平來看，鄉(xiāng)村振興對農民的吸引力不強，對增收的影響不大，農民增收的途徑還是很單一，加上農業(yè)生產具有脆弱性和不確定性，加大了提高農民收入的難度，如果還是僅僅依靠傳統(tǒng)的土地流轉，沒有項目、產業(yè)的支撐，農民收入很難提高，對鄉(xiāng)村振興的參與度依舊不會高。三是制度考核的頂層設計不接地氣。針對鄉(xiāng)村振興考核這一方面，我們發(fā)現(xiàn)缺乏對基層實際的調研和探討，導致一些政策落地與農村的建設實際存在不對稱性，落實起來難度比較大。一些示范村、先進村在具體建設過程中，特別是針對上級考核細則，也是疲于應付。而且鄉(xiāng)村振興建設起初，因為考核指標有要求，一些村忙于場館、點位的打造，忽略產業(yè)規(guī)劃的重要性，振興項目往往不具備可持續(xù)性，一些場館、功能室建完就成了“擺設”。各地農村的實際情況存在復雜性、多樣性，考核政策的實施不能搞“一刀切”，不能靠著“一張考核表打天下”，要結合各地的實際情況確定政策實施的方案。四是鄉(xiāng)村振新全面鋪開存在難度。落實鄉(xiāng)村振興，對于建設單位的資金要求比較高，雖然上級財政有一定的配套，但在推進工作時，需要由各村先憑借自身的“實力”來完成規(guī)劃項目，驗收通過后獲得補貼，這就直接導致原本經濟條件好的村是越來越好，而本經濟條件不好的村基本上沒有什么實質性的改變，導致農村經濟兩級分化加劇，而且也存在部分村為了完成鄉(xiāng)村振興建設任務而“掏空”家底的情況。就目前來看，實施鄉(xiāng)村振興的主體村，大多數(shù)是挑一些經濟實力強的村來作為試點，要想全領域鋪開推進鄉(xiāng)村振興，其難度可見一斑。而且通州區(qū)域內的農業(yè)產業(yè)化競爭力比較弱，這不僅體現(xiàn)在單項產品、單個市場主體的競爭力上，更多是體現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模、品牌與價格以及經營方式等整個產業(yè)化體系綜合競爭力上。五是鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設欠缺。農業(yè)本身就是比較“弱勢”的，關注農業(yè)生產的人群本身就很有限，真正對農業(yè)有初心的人群就更少了。農民的市場觀念薄弱，再加上自給自足式的小農經濟意識，思想上難以適應以市場為導向的農業(yè)結構調整形勢，產出的農產品多為“大路貨”、低檔產品，名特優(yōu)新農產品少，通過農業(yè)技術提升經濟效益的途徑還不寬，加之現(xiàn)代農業(yè)的投入成本、技術門檻又很高，短期內看不到利潤回報，存在一定的產業(yè)風險，讓想做農業(yè)的人群望而卻步。縱觀整個農業(yè)產業(yè)的基本面，勞動力和人才嚴重不足，制約著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程，農村實用人才、專業(yè)技術人才缺乏，農業(yè)示范園區(qū)、農業(yè)孵化基地功能較弱，示范引領作用和帶動就業(yè)能力不強，對于新型職業(yè)農民隊伍培育力度不夠，農業(yè)生產經營的管理水平不高。

高質量推進鄉(xiāng)村振興，有機遇，更有挑戰(zhàn)，只有打造堅實的基層基礎、強勁的人才支撐、暢通的產業(yè)鏈條，才能讓鄉(xiāng)村振興這條大船行穩(wěn)致遠。為此，就推動我區(qū)鄉(xiāng)村振興建設高質量發(fā)展提出如下建議：

一、健全鄉(xiāng)村人才工作體系

希望上級主管部門一是要加大對農業(yè)發(fā)展成果的宣傳，扭轉社會對傳統(tǒng)農村農民的看法，對人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)要提供政策和資金支持。要“扶上馬，送一程”，不斷增強群眾發(fā)展的內生動力，推進農業(yè)新產品、新技術、新模式的扶持，拓寬群眾增收渠道。二是要發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，合力開展職業(yè)教育，共融共建實訓基地，深化產教科融合，提高本區(qū)域內農民的農業(yè)專業(yè)技術和綜合素質。各級組織要全力打好組織、土地、項目、金融等政策的“組合拳”，打好“鄉(xiāng)情牌”，吸引更多有理想、有初心的青年人才回歸農村，共同發(fā)展農機、活用農經、引入電商，加速農業(yè)新技術、新產品的轉化和推廣，加快實用性鄉(xiāng)土人才的培育，夯實鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

二、構建特色高效農業(yè)體系

要進一步完善新型農業(yè)經營主體的培育工作，通過聯(lián)農帶農、利益聯(lián)結等機制，扶持合作社、家庭農場等農業(yè)主體的建設與運營，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)生產建設水平。鼓勵適度規(guī)模經營，引導農民發(fā)展特色農業(yè)，引入特色農產品的試點試種，借助技能優(yōu)勢，提高農產品的附加值。要對一個區(qū)域內的農業(yè)經營主體實行精準管理，時刻動態(tài)掌握新型農業(yè)經營主體的運營情況，及時淘汰產能落后的經營主體。調整補貼和政策支持的方向，要給予農糧加工、果蔬種植、農產品物流等主體更多政策和補貼傾斜，促進新型農業(yè)經營主體規(guī)模產業(yè)化的提高。同時，鄉(xiāng)村振興不是“單打獨斗”，要充分發(fā)揮好合作經濟在鄉(xiāng)村振興中的驅動作用，串并聯(lián)村域內的各類經營主體，盤活農村各類資源，共同打造一個綠色生態(tài)、長遠發(fā)展、優(yōu)質高效的產業(yè)體系。

三、打造特色產業(yè)，賦能富民強村

鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)要先行。產業(yè)是基礎，有了產業(yè)，農村才有人氣，發(fā)展才有底氣。只有持續(xù)做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產業(yè)，才能為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力，我們要圍繞鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展這一主線，下力氣、動腦筋，持續(xù)推進糧食產業(yè)迭代升級、果蔬產業(yè)提質增品、畜牧產業(yè)擴量增效、特色農產品標準化提升，因地制宜培育壯大特色富民產業(yè)，不遺余力地發(fā)展好本土可持續(xù)性產業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展。對于先行先試的示范村、先進村，在確立振興項目規(guī)劃的時候，要把產業(yè)興旺作為解決農村一切問題的前提，要有“經濟頭腦”，特別是針對發(fā)展村級集體經濟方面，要敢于顛覆傳統(tǒng)的經濟思維，樹立起系統(tǒng)發(fā)展的思維、互助合作的思維、“小而美”“小而優(yōu)”的思維等等，克服內生發(fā)展動力不足、農產品檔次不高等短板弱項，加快農業(yè)產業(yè)的“接二連三”，因地制宜，完善產業(yè)強鏈補鏈，以產業(yè)振興推動鄉(xiāng)村全面振興。堅定不移推行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，抓好交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉(xiāng)村物流、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等農村基礎設施提檔升級，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。

姜抒峰、王竹青、劉峰、李海玲、唐虎虎、曹邱、張軍、張肖、張杰、顧馬煜、凌健等代表：

你們11位人大代表聯(lián)名提出的《關于推進我區(qū)鄉(xiāng)村振興建設高質量發(fā)展的建議》已收悉，經與通州區(qū)人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、通州自然資源和規(guī)劃局共同認真研究，現(xiàn)答復如下：

近年來，我區(qū)認真貫徹執(zhí)行習近平總書記關于“三農”工作的系列重要指示精神，按照黨中央和省委、市委的“三農”工作決策部署和具體要求，高效推進農業(yè)農村各項重點工作，全區(qū)“三農”事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好局面，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐，全面推進鄉(xiāng)村振興取得豐碩成果。2021、2022連續(xù)兩年我區(qū)全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中，名列“縣（市、涉農區(qū)）進位第一等次”。主要成效有：

一是鄉(xiāng)村產業(yè)全產業(yè)鏈構建初見成效。積極培育農業(yè)經營主體，全區(qū)現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)32家、農民合作社588家、示范家庭農場306家、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體8家。做強優(yōu)質稻麥、特色蔬果等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，“成稀大米”“騎岸大方柿”“奇園葡萄”等一批農產品品牌閃亮登場，石港鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)建成省級“味稻小鎮(zhèn)”。通州現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園入選省示范園建設名單。依托鄉(xiāng)村特色資源，打造了洲際綠博園、夢幻島、鮮花小鎮(zhèn)等農旅景點，2022年全區(qū)休閑農業(yè)經營收入達3.16億元。

二是高水準推動鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。以“因地制宜，挖掘特色”為總體思路，2022-2023年度繼續(xù)培育和持續(xù)打造24個示范村、先進村，共實施項目149個、總投資1.98億元。重點突出產業(yè)振興，投資1.07億元興建39個產業(yè)化項目，占總投資額的54%。截至目前，80%以上項目均已開工建設，計劃于2023年10月底前全部完工。為確保市級考核順利通過，組織鎮(zhèn)村干部培訓講授新評分細則，定期以督查、通報、召開推進會等形式倒逼創(chuàng)建工作責任落實。

三是穩(wěn)步增長農民可支配收入。堅持創(chuàng)業(yè)拉動與改革帶動相結合，加快構建農民收入持續(xù)增長長效機制，努力將農村勞動力從土地中釋放出來，激發(fā)工資性收入、財產性收入和轉移性收入增長潛力，讓農民群眾分享更多發(fā)展紅利。2022年全區(qū)農村人均可支配收入預計達到32624元，同比增幅5.5%。

四是加大組織人才引領驅動。突出對村“領頭雁”跟蹤管理，2022年由區(qū)委組織部牽頭，參照科級干部考察標準，對全區(qū)232名村（居）書記進行一線研判，逐鎮(zhèn)形成研判報告、逐人形成評價反饋，動態(tài)調優(yōu)村黨組織帶頭人。組織10人申報參評高級鄉(xiāng)村振興技藝師職稱，申報人數(shù)全市領先。發(fā)揮好鄉(xiāng)村“學教”科技示范基地平臺功能，舉辦19期培訓班，培訓高素質農民2428人。積極探索鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑，舉辦“最美鄉(xiāng)賢”評比活動3批次，吸引176名在外成功人士、企業(yè)家返鄉(xiāng)興村。

下一步，我們農業(yè)農村局等相關部門，將根椐你們的寶貴建議，重點做好以下幾方面工作：

一是聚焦優(yōu)勢疊加，提高產業(yè)競爭能力。立足現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)基礎，持續(xù)做好“土特產”文章。充分挖潛上海北大門“菜籃子”基地保供優(yōu)勢和建設省級示范園優(yōu)勢，拉長優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、精品水果等優(yōu)勢產業(yè)鏈，重點發(fā)展特色農產品規(guī)模生產、初加工，提高農產品附加值，真正讓通州的“好產品”賣出“好價格”。以鄉(xiāng)村振興示范村、先進村為“龍頭”帶動，從“宜農則農，宜商則商，宜游則游”的資源稟賦出發(fā)，深入挖掘本土特色資源，積極對接市場需求，創(chuàng)新經營模式和營銷手段發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色加工、特色旅游等。通過面上示范引領，逐步構造“一鎮(zhèn)一主導、一村一品牌”的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新格局。樹立農業(yè)特色產業(yè)和農產品品牌價值整體協(xié)同發(fā)展觀念，重點培育地域品牌，力爭年銷售額1億元以上的品牌數(shù)能有較大突破。將歷史傳承、民俗特色等文化元素注入農產品品牌建設之中，讓“通”字頭的農產品更能用文化理念滿足消費者的精神需求。

二是聚焦融合發(fā)展，增強產業(yè)發(fā)展韌性。加快農村一二三產融合，推動農業(yè)經營主體提升質效，帶動農民共同富裕。開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。以五接鎮(zhèn)開沙村、石港鎮(zhèn)睹史院村、金沙街道金北村等村作為農旅產業(yè)發(fā)展示范基地，輻射帶動全區(qū)鄉(xiāng)村旅游經濟提振復蘇。以東社鎮(zhèn)東平村農耕文化展示館、十總鎮(zhèn)育民村稻米文化館為載體，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。積極運用“政府搭臺，企業(yè)唱戲”模式，舉辦形式多樣的“農民豐收節(jié)”“大米節(jié)”“年貨節(jié)”等活動，做好與電商平臺的牽線對接，持續(xù)為經營主體擴大營銷渠道。聚焦全區(qū)規(guī)模農業(yè)經營主體的“急難愁盼”，繼續(xù)走深走實結對服務活動，“點對點”送政策、送技術、送信息。努力完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，對全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模農業(yè)經營主體以稻麥種植、蔬果種植、畜禽水產養(yǎng)殖、農業(yè)龍頭企業(yè)為“四大版塊”分門別類，同行業(yè)成立行業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌不同行業(yè)間建立合作產業(yè)大聯(lián)盟。每個行業(yè)聯(lián)盟以5-10家市場影響力強的經營主體作為發(fā)起人，推動通州“新農人”走“統(tǒng)一規(guī)劃、扎堆抱團、優(yōu)勢互補、共享共贏”集聚發(fā)展之路。

三是聚焦強村關鍵，調動農民主觀能動性。把全域發(fā)展壯大村級集體經濟作為一項重要任務來抓，實施“黨建強村、雙百倍增”計劃，增強集體經濟發(fā)展活力，突出物業(yè)經濟、資源經濟、服務經濟、“飛地”經濟等辦法路徑，加強土地、資金、項目等支持，深化村企合作，切實增強農村集體經濟發(fā)展的內生動力、造血功能和綜合實力。鄉(xiāng)村振興依靠的是農民，農民參與的積極性不能被打壓，反而要被最大限度地激發(fā)出來。當前我們正在以人居環(huán)境整治、農村改廁、示范建設為抓手，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在這過程中，必須充分調動他們的積極性，要讓他們積極參與，并更好地享受改革發(fā)展成果。

四是聚焦引育并重，完善人才政策體系。轉變人才工作理念，破解人才流動瓶頸，打通城鄉(xiāng)人才流動通道，吸引社會各界人才尤其是關心家鄉(xiāng)建設的新鄉(xiāng)賢和思想活躍的青年群體參與鄉(xiāng)村振興。逐步構建起鄉(xiāng)村專業(yè)人才評價激勵機制，讓人才的作用得到充分發(fā)揮、價值得到最大體現(xiàn)，從而讓鄉(xiāng)村引得來人更留得住心。加強協(xié)同整合、創(chuàng)新體制機制，落實好人才培養(yǎng)和保障政策，多渠道建設人才孵化基地，為本鄉(xiāng)本土人才事業(yè)發(fā)展提供服務，著力打造一支新型職業(yè)農民隊伍，著力培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，發(fā)揮本土人才的“本土優(yōu)勢”，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。要持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才管理和使用辦法，深入挖掘現(xiàn)有的本土人才，讓各領域的能工巧匠、民間藝人等涌現(xiàn)出來，堅持“人崗相適”的原則，對各類人才科學管理、合理使用，做到人盡其才。通過建立健全推進人才工作的各項機制，讓引進人才留得住、本土人才育得出，為切實解決農村“空心化”問題、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實人才支撐。

最后，感謝你們對我區(qū)鄉(xiāng)村振興的關心，以上答復，如有不當之處，敬請批評指正。

                                           南通市通州區(qū)農業(yè)農村局

                                               2023年06月20日